Дипломна робота
Соціально-трудові права працівників, пов'язані з сімейними зобов'язаннями
ЗМІСТ
ВСТУП
ГЛАВА 1.Поняття І ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА осіб із сімейними обов'язками
1.1 Сімейна політика - складовий елемент державної соціальної політики
1.2 Сім'я, члени сім'ї, особи з сімейними обов'язками як правові категорії
ГЛАВА 2.Правова РЕГУЛЮВАННЯ ПРАЦІ осіб із сімейними обов'язками
2.1 Диференціація правового регулювання праці осіб з сімейними обов'язками як гарантія їх рівноправності
2.2 Право на працю осіб з сімейними обов'язками
2.3 Право на відпочинок осіб з сімейними обов'язками
ВИСНОВОК
СПИСОК
ВСТУП
Актуальність теми дослідження визначається тим, що в період становлення громадянського правового суспільства поряд з вирішенням політичних і економічних завдань потрібно кардинальна зміна положення людини в системі соціальних і моральних відносин. У першу чергу це стосується сім'ї як природного середовища існування людини. У Росії, за даними офіційної статистики, 90% громадян проживають у складі сім'ї. У міжнародно-правових документах говориться, що сім'я є природним і основним осередком суспільства, якій повинна надаватися по можливості сама широка охорона і допомога, особливо при її утворенні і поки на ній лежить відповідальність про несамостійних дітей та їх вихованні.
Важливо відзначити, що перехід до ринкової економіки і зумовлені ним соціально-економічні проблеми зробили негативний вплив на багато аспектів життя сім'ї. Ступінь наукової розробленості. Турбота про сім'ю, про громадян, які здійснюють свої сімейні обов'язки, а також питання регулювання їхньої праці завжди знаходилися в полі зору зарубіжних і вітчизняних вчених у галузі науки трудового права та права соціального забезпечення. Цій проблемі присвятили свої роботи такі вчені, як А А, Абрамова, В.Л. Білинай, Є.В. Кравченко, Л.В. Отирба, М.А. Покровська, Е.А. Правдіна, А.І. Ставцева, В.М. Толкунова, М.М. Шептулина та інші. Діяв раніше Кодекс законів про працю Російської Федерації, так само як і положення нового Трудового кодексу Російської Федерації, а також інші нормативно-правові акти у цій сфері містять досить широку систему трудових пільг для цієї категорії працівників. Такий патерналістський підхід держави характерний і для зарубіжного законодавства починаючи з 60-х років.
Однак, оскільки всі сімейні турботи традиційно лежали на плечах жінок, більшість цих пільг було адресоване виключно ім. І незважаючи на те що в нашій країні багато чого робилося для втілення в життя цих норм, реальне становище жінок з урахуванням змін, що відбуваються у суспільстві, все ж гаразд.
Більш того, багато норм-пільги, додаткові гарантії та компенсації призвели до ущемлення свободи вибору жінок і позбавлення їх конкурентоспроможності на ринку праці, а більшість захисних заходів придбали в ринкових умовах фактично дискримінаційний характер.
Пошуку нових підходів у вирішенні цієї проблеми присвячена і Конвенція Міжнародної організації праці № 156 «Про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящих із сімейними обов'язками», прийняті 23 червня 1981 р. і вступила з 11 серпня 1983 р. ( ратифікована Російської Федерації 30 жовтня 1997 р.). Філософія цієї Конвенції полягає в прагненні звільнити жінок від подвійної ролі - сімейної та виробничої роботи шляхом трудових пільг, а поділом сімейних обов'язків із чоловіками й суспільством в цілому.
Конвенція вводить нове поняття «особи з сімейними обов'язками». Основні положення даної Конвенції необхідно враховувати при проведенні сімейної політики в державі.
Цілями дипломного дослідження є вивчення та аналіз питань пов'язаних із забезпеченням трудових прав осіб з сімейними обов'язками.
Цільова спрямованість дослідження зумовила необхідність вирішення наступних завдань:
Розгляд сімейної політики - складовий елемент державної соціальної політики;
Розгляду поняття, особи із сімейними обов'язками як правові категорії;
Диференціація правового регулювання праці осіб з сімейними обов'язками як гарантія їх рівноправності;
Особливості праці осіб з сімейними обов'язками;
Особливості відпочинку осіб з сімейними обов'язками.
Об'єктом дослідження дипломної роботи є суспільні відносини що виникають у галузі забезпечення функціонування товариств з обмеженою відповідальністю.
У залежності від об'єкта знаходиться предмет дослідження, який складають:
норми Трудового кодексу РФ і федеральних законів,
міжнародні нормативно-правові акти
матеріали судової практики стосовно до проблеми дослідження.
Методологія та методика дослідження. Проведене дослідження спирається на діалектичний метод наукового пізнання явищ навколишньої дійсності, що відображає взаємозв'язок теорії і практики. Обгрунтування положень, висновків і рекомендацій, що містяться в дипломній роботі, здійснено шляхом комплексного застосування таких методів соціально-правового дослідження: історико-правового, статистичного та логіко-юридичного.
Нормативну базу роботи склали: Конституція РФ, цивільне законодавство РФ, проаналізовано матеріали судової практики.
Теоретичною основою дослідження стали наукові праці вітчизняних вчених в галузі трудового права, а також інші літературні джерела та матеріали періодичної преси, пов'язані з проблем дипломної роботи, в тій мірі, в якій вони були необхідні для максимально повного висвітлення питань обраної теми.
Структура та обсяг роботи. Дипломна робота складається з вступу, двох розділів, що включають в себе п'ять параграфів, висновків, бібліографічного списку.
ГЛАВА 1.Поняття І ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА осіб із сімейними обов'язками
1.1 Сімейна політика - складовий елемент державної соціальної політики
Згідно зі ст. 7 Конституції РФ Російська Федерація є соціальною державою. Під соціальною державою розуміється держава, в якому державна влада обмежена необхідністю підпорядкування прав людини і громадянина та встановлений державно-правовий порядок забезпечує загальну свободу, формальна рівність і панування права. Політика соціальної держави в першу чергу спрямована на створення таких умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Вільний розвиток людської особистості досяжно, якщо права, закріплені в Конституції і в законах, базуються на визнанні гідності людини і якщо в державі створені умови для користування кожним цивільними і політичними свободами, так само як і економічними, соціальними і культурними правами 1.
Найважливішою умовою для реалізації цих прав і свобод людини і громадянина є проведення соціальної політики, яка визнає за кожним членом суспільства право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої і його сім'ї, коли він працює, а також у випадках безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості.
Соціальна політика-це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах та практиці і регулює відносини в суспільстві в інтересах і через інтереси основних соціальних груп населення 1.
«Соціальна політика - це свого роду філософія, ідеологія, програма впливу на демографічну ситуацію, зайнятість населення, рівень, образ і якість життя населення, його доходи, рівень і структуру споживання матеріальних і культурних благ, пенсійне та інші форми соціального забезпечення, соціальне обслуговування населення , на діяльність галузей соціальної сфери, а також забезпечення цільової державної та благодійної допомоги найбільш незахищеним, соціально вразливим і малозабезпеченим верствам населення. У цю систему входять і заходи, спрямовані на створення умов для самозахисту громадян з метою підтримання та підвищення рівня добробуту їхніх сімей »2.
Соціальна політика повинна бути спрямована на те, щоб працездатні громадяни власними зусиллями досягали нормального матеріального статку для себе і своєї сім'ї, а соціальний захист від держави, суспільства отримували лише ті категорії громадян, які звичайно в кожному суспільстві визнаються соціально вразливими (інваліди, люди похилого віку, діти і т. д.).
Головне завдання цієї політики полягає в гармонізації суспільних відносин шляхом вироблення і здійснення організаційно-економічних, науково-технічних і морально-правових заходів щодо їх регулювання. Послідовне проведення соціальної політики в життя сприяє зміцненню політичної стійкості суспільства 3.
Зміст цієї політики завжди знаходиться в діалектичному взаємозв'язку з конкретним етапом історичного та національного розвитку суспільства і багато в чому обумовлене його політичним, економічним та духовно-культурним станом.
В умовах переорієнтації економіки з планових почав на ринкові механізми саморегуляції одним з найважливіших напрямків соціальної політики держави є створення соціально гарантованих умов для життєдіяльності громадян, т е соціальний захист населення від впливу негативних наслідків ринкових відносин в економіці.
Таким чином, сутність соціальної політики виражається в її стратегії і тактики діяльності держави, спрямованої на задоволення матеріальних і культурних потреб членів суспільства, на надання необхідної допомоги перш за все тим, хто особливо потребує її, здійснюваних на основі принципів справедливості та адресності.
У соціальній політиці держави виключно велике місце займає турбота про зміцнення сім'ї. І це не випадково. Сім'я виробляє головне багатство суспільства - людини. Здоровий морально-психологічний клімат, загальна і психолого-педагогічна культура сім'ї роблять її незамінною соціально-психологічної, комунікативної осередком формування особистості, зміцнення здоров'я людини Актуальність проблем сім'ї привела до виділення нової галузі наукових знань - фамілістікі, що вивчає закономірності функціонування та розвитку сім'ї, її взаємодія з іншими соціальними інститутами і сферами суспільства на основі міждисциплінарного підходу 1.
Як зазначає Є. Н. Королева, «життєдіяльність російської родини сьогодні пронизана комплексом серйозних проблем, які умовно можуть бути представлені двома групами перша - фонові, або зовнішні проблеми, що виникають при взаємодії сім'ї із зовнішнім світом і пов'язані з особливостями соціально-економічної ситуації (різке падіння рівня життя, невпевненість у завтрашньому дні, соціальна незахищеність і т. д.), друга - внутрішні проблеми, пов'язані з внутрішніми змінами, пережиті родиною у зв'язку зі зміною її історичного типу, з новими тенденціями в її розвитку в якості соціального інституту і взаємини з суспільством (молодість, недостатня якість соціалізації дітей, нестабільність шлюбів і т. д.) »1.
Необхідність вирішення зазначених проблем передбачає розробку сімейної політики як складової частини державної соціальної політики. Її смисл - сприяння розумінню та визнання суспільством інтересів і проблем сім'ї, пошук нової рівноваги між суспільством, сім'єю і особистістю
Те увагу, яка приділяється сім'ї з боку держави, далеко не достатня, і багато проблем семеіно-побутових відносин в обстановці економічної кризи різко загострюються. У країні зараз налічується більше 72 млн. сімей. Щорічно укладається близько 3 млн. шлюбів і розривається більше 900 тис. З розлучених подружжя лише менше половини вступають у повторний шлюб. У Росії 14 млн. дітей зростають у неповних сім'ях. У Російській Федерації 58% сімей мають лише одну дитину. Катастрофічно падає народжуваність. Дитяча смертність в Росії в 1,5 рази вище, ніж у середньому в світі. Стрімка трансформація суспільного устрою та економічна криза зумовили зростання дитячої бездоглядності та безпритульності. Наводяться різні показники чисельності безпритульних дітей у Росії: від 2,5 млн. (за даними Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації) до 4 млн. (за даними незалежних експертів). Вкрай болючою є проблема соціального сирітства. В даний час число дітей-сиріт доходить до 700 тис. При цьому діти, осиротілі внаслідок смерті батьків, складають лише 5% 1. Тільки на обліку в органах внутрішніх справ Російської Федерації складаються більше 100 тис. батьків, які ухиляються від нагляду за дітьми, їх виховання або завдають їм шкоди 2. У зв'язку з важким фінансовим становищем погіршуються умови перебування дітей у державних сирітських закладах. Частина дітей сьогодні знаходяться поза сферою турботи держави: вони не отримують того, що їм гарантують Конституція Російської Федерації і численні закони.
Через ненормальних сімейно-шлюбних відносин виникає величезна кількість людських трагедій, ростуть наркоманія, алкоголізм, проституція, реальною загрозою стає СНІД.
У розвитку сімейно-шлюбних відносин стала характерною тенденція, пов'язана з нуклеарізації сім'ї. Тобто утворення невеликих за чисельністю сімей, територіальний поділ старшого і середнього поколінь, зміна форм соціального контролю у зв'язку з урбанізацією, а також у зв'язку з соціальним забезпеченням по старості або в разі втрати працездатності, коли батьки не бачать в дітях своїх основних годувальників у старості . Нуклеарізації сім'ї є наслідком зниження рівня дітонародження, на яку впливають як економічні, так і соціальні чинники. Серед соціальних факторів необхідно виділити насамперед такі, як стан і розвиток соціальної інфраструктури, соціальна захищеність материнства і дитинства, ціннісні орієнтації і моральні ідеали в суспільстві.
Наймасовішою групою малозабезпечених стали сім'ї з неповнолітніми дітьми. Вжиті заходи щодо поліпшення системи дитячих допомог їх положення практично не зачіпають. У категорію бідних попадає 41% сімей з дітьми, в тому числі сімей з однією дитиною -34%, з двома дітьми - 47%, з трьома і більше дітьми - 85%, а також 55% одиноких матерів з дітьми до 6 років, 63 % сімей, очолюваних безробітним.
За даними доповіді «Десять років перехідного періоду», опублікованого Дослідницьким центром Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ), в Росії недоїдає кожна сьома дитина 1.
Руйнування соціальної інфраструктури, скорочення числа доступних дитячих дошкільних і позашкільних установ призводять, з одного боку, до збільшення безробіття, а відповідно і бідності серед жінок, зайнятих в цій сфері. З іншого боку, зростання вартості послуг, що надаються підприємствами соціальної інфраструктури, збільшує обсяг традиційно закріпленою за жінками домашньої роботи, відбивається на здоров'ї жінок. Тому одним з можливих напрямків попередження та подолання масової бідності є створення життєздатної соціальної інфраструктури, орієнтованої на ринкові відносини 1.
Повноцінне виконання сім'єю її функцій є необхідною умовою збереження наступності поколінь, розвитку особистості і суспільства в цілому, суспільної стабільності та прогресу.
Аналіз вітчизняних і зарубіжних джерел з питань теорії сімейної політики не дає достатньо чіткого поняття сімейної політики. Сам термін у вітчизняній науковій літературі використовується відносно недавно, з кінця 80-х років. Однак широке поширення він не отримав. І тільки в рамках підготовки до Міжнародного року сім'ї термін «сімейна політика» став вживатися часто, що й зіграло важливу роль в його затвердження 2.
У спробах фахівців дати її визначення виділяються кілька основних підходів, обумовлених головним чином розумінням цілей і сутності сімейної політики.
Так, В. В. Єлізаров відзначає, що точної і загальноприйнятої дефініції поки немає, сам характер вживання поняття «сімейна політика» свідчить про те, що фахівці не наполягають на строго однозначному використанні даного терміну, розглядають сімейну політику як область одночасно і соціальної, і демографічної політики, акцентуючи увагу в залежності від професійних інтересів на демографічних, соціальних, культурних, медичних та інших аспектах 1.
Як пише А. Г. Вишневський, «питання про осмислення differentia specifica сімейної політики, про вичленування її області всередині всієї широко розуміється соціальної політики навряд чи можна вважати до кінця вирішеним. Її можна розуміти як відносно вузьку сферу впливу на розповсюдження тих чи інших типів або моделей сім'ї, форм сімейного поведінки Можлива і більш широке тлумачення, що включає в сферу компетенції сімейної політики всю діяльність, безпосередньо спрямовану на зміну або збереження умов життя сімей, підвищення їхнього добробуту і поліпшення соціального самопочуття, нейтральну по відношенню до конкретних типів і моделей сім'ї або форм сімейного поведінки. Нарешті, можна розсунути область сімейної політики ще ширше і вважати її відповідальною за побічні наслідки всіх рішень, які приймаються в різних сферах соціального життя (в економіці, політиці тощо), не спрямовані спеціально на сім'ю, але свідомо чи мимоволі мають на неї вплив »2.
Інші вчені ототожнюють сімейну політику з соціальним захистом, зводять її фактично до матеріальної підтримки, пільг, компенсацій, допомог 3.
Обгрунтованим видається думка чеських вчених, які вважають, що «сімейна політика не може бути однозначно ідентифікована ні як соціальна, ні як економічна. Ми не повинні приймати неправомірне і. по суті, небезпечне ототожнення продуктивних і соціальних сфер, соціальної і сімейної політики ... Сім'я є первинним осередком суспільства, причому як соціальної, так і економічної »1.
Таким чином, можна констатувати, що ототожнення цілей соціальної, сімейної та економічної політики призводить до серйозних наслідків у соціальній практиці, сімейна політика не підміняє інші напрями державної політики, а забезпечує в процесі їх розробки та реалізації врахування інтересів сім'ї.
За визначенням, даним у доповіді «Про становище сімей в Російській Федерації», «державна сімейна політика являє собою цілісну систему заходів економічного, правового, соціального, інформаційно-пропагандистського та організаційного порядку, адресованих безпосередньо родині» 2.
Зараз процес виділення сімейної політики в самостійну галузь перебуває у стадії визнання її державою складовою частиною соціальної політики Російської Федерації. Так, в Указі Президента Російської Федерації від 14 травня 1996 р № 712 «Про основні напрями державної сімейної політики» 3 прямо констатується, що державна сімейна політика є складовою частиною соціальної політики Російської Федерації і являє собою цілісну систему принципів, оцінок і заходів організаційного, економічного , правового, наукового, інформаційного, пропагандистського і кадрового характеру, спрямованих на поліпшення умов і підвищення якості життя сімей ».
Сімейна політика в порівнянні з соціальної більш цілеспрямована, має конкретний об'єкт-соціальний інститут сім'ї, захищає його інтереси і права в процесі суспільного розвитку. Саме сімейна політика дозволяє виявити специфічні проблеми сім'ї і знайти їх рішення
Здійснюють сімейну політику держава і недержавні суб'єкти (партії, громадські організації та фонди, церква, підприємства і об'єднання різних форм та видів власності, благодійні організації, вітчизняні та зарубіжні спонсори).
Однак, як зазначає О. А. Горшкова, в «останні роки в нашому суспільстві і в країнах Європи відбувається переоцінка підходів до сімейного політиці в плані переходу від державного піклування до принципу самозабезпечення сімей, розвитку діяльності недержавних суб'єктів сімейної політики, раціоналізації бюджетного асигнування, активізації сімейної політики на муніципальному рівні »1.
Розвиваючи нову концепцію сімейної політики, необхідно обгрунтувати принцип саморозвитку, самозабезпечення сім'ї, який, на наш погляд, є основоположним в сімейній політиці. Важливо підкреслити, що мова йде про створення державою необхідних умов для активного і благополучного функціонування сімей, повного розкриття їх економічного, виробничого, виховного та іншого потенціалу Перехід сім'ї в позицію суб'єкта сімейної політики передбачає суттєвий перерозподіл прав і взаємної відповідальності між сім'єю та державою. Слід підтримати пропозицію ряду вчених про необхідність розробки в найближчій перспективі комплексного федерального закону «Про охорону сім'ї», який дозволить зміцнити правові гарантії державної політики з охорони сім'ї '2.
Зазначимо при цьому, що соціальний захист родини в умовах нестійкості, кризового розвитку суспільства, на етапах його трансформації (наприклад, перехід до ринкових відносин в Росії) стає ключовим елементом соціальної і як її частини сімейної політики
Проблеми життєдіяльності сім'ї, забезпечення її прав, підвищення відповідальності держави за зміцнення і розвиток соціального інституту сім'ї, створення необхідних умов для його функціонування отримали відображення в документах і матеріалах Організації Об'єднаних Націй (ООН), інших міжнародних організацій (Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про економічних, соціальних і культурних правах, Конвенція про права дитини, Віденська декларація, Програма дій Всесвітньої конференції з прав людини тощо).
Так, у Загальній декларації прав людини (1948 р) підкреслюється, що «сім'я є природною основоположною осередком суспільства і має право на захист з боку суспільства і держави».
Відповідно до рекомендацій ООН розробка «політики і відповідного законодавства, що сприяють зміцненню сім'ї, повинна стати пріоритетним напрямком діяльності національних урядів та міжурядових організацій».
Відзначимо, що термін «сімейна політика» широко застосовується на міжнародному рівні, в документах і матеріалах ООН, державних актах багатьох країн світу Обсерваторія сімейної політики, яка функціонує в рамках Європейського союзу, випускає щорічники «Взаємодія національних систем сімейної політики» та «Розвиток національних систем сімейної політики »
В останні роки підлогу егідою ООН Віденським комітетом неурядових організацій з питань сім'ї здійснювалася робота щодо створення Декларації про права та відповідальності сім'ї. У рамках цього проекту розроблено «Керівні принципи з питань сім'ї», яка відображає міжнародні норми і покликані сприяти створенню національних систем сімейної політики, конкретних програм підтримки сімей.
На основі аналізу цього документа модно виділити найбільш важливі положення, які відображають принципи сімейної політики в сучасному світі.
- Ствердження цінності сім'ї, повагу і захист усіх типів сімей незалежно від національних, культурних, регіональних відмінностей, недопущення їх дискримінації;
- Забезпечення кращих умов для організації життєдіяльності сім'ї, створення передумов для здорового розвитку суспільства, соціального та економічного прогресу в інтересах сім'ї, перерозподіл у цих цілях ресурсів на користь соціальних програм перш за все за рахунок військових витрат,
- Розробка гнучкого законодавства про сім'ю, його розвиток з урахуванням мінливих умови життя,
- Надання підтримки членам сім'ї у поєднанні їх професійних та сімейних обов'язків;
- Здійснення спеціальних заходів соціального, економічної підтримки бідних сімей, сімей з особливими проблемами (сім'ї, що мають у своєму складі утриманців, престарілих, інвалідів, багатодітні сім'ї, неповні сім'ї тощо),
- Сприяння сім'ям в організації домашнього господарства, виробництва продовольчої продукції для внутрішнього споживання;
- Розробка систем оподаткування, що враховує інтереси сім'ї,
- Створення систем соціального помоши сім'ям, в тому числі інформаційної, психологічної, юридичної;
- Здійснення програм планування сім'ї, надання молодим людям комплексу інформації, необхідної для вступу в шлюб і функціонування сім'ї,
- Соціальна і медична захист материнства і дитинства у допологовий і післяпологовий періоди, надання батьківських відпусток у зв'язку з народженням дітей;
- Сприяння повноцінному фізичному і розумовому розвитку дівчат, підготовка їх до материнства;
- Попередження насильства в сім'ї, зловживань та експлуатації по відношенню до її членів, здійснення заходів щодо посилення їх захисту;
- Надання допомоги сім'ям, які зіткнулися з проблемами наркоманії, алкоголізму, злочинності, вжиття заходів щодо їх викорінення,
- Формування позитивного для сім'ї інформаційного простору,
- Організація підготовки та перепідготовки відповідних фахівців, що працюють з сім'єю 1.
Основні напрямки російської державної сімейної політики включають: а) забезпечення умов для подолання негативних тенденцій і стабілізації матеріального становища сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги малозабезпеченим сім'ям, б) забезпечення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків; в ) кардинальне поліпшення охорони здоров'я сім'ї;
г) посилення допомоги сім'ї у вихованні дітей (пп. 18-21 Основних напрямів державної сімейної політики).
У Російській Федерації основними принципами державної сімейної політики проголошені: а) самостійність і автономність сім'ї у прийнятті рішень щодо свого розвитку; б) рівність сімей і всіх їх членів у праві на підтримку незалежно від соціального стану, національності, місця проживання та релігійних переконань, в) пріоритет інтересів кожної дитини незалежно від черговості народження і від того, в якій сім'ї вона виховується; г) рівноправність між чоловіками і жінками в досягненні більш справедливого розподілу сімейних обов'язків, а також у можливості самореалізації а трудовій сфері в обшественной діяльності;
д) єдність сімейної політики на федеральному і регіональному рівнях; е) партнерство сім'ї та держави, поділ відповідальності за сім'ю, співпраця з громадськими об'єднаннями, благодійними організаціями та підприємцями; е) прийняття на себе державою зобов'язань за безумовної захисту сім'ї від злиднів та знегод, пов'язаних з вимушеною міграцією, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, війнами та збройними конфліктами; ж) здійснення диференційованого підходу в наданні гарантій щодо підтримки соціально прийнятного рівня життя для непрацездатних членів сім'ї та створення економічно активним членам сім'ї умов для забезпечення добробуту на трудовий основі; і) наступність і стабільність заходів державної сімейної політики (пп. 9-17 Основних напрямів державної сімейної політики).
Однією з основних стратегічних завдань соціальної політики держави є створення необхідних умов для реалізації сім'єю її економічної, відтворювальної, виховної та культурно-психологічної функції, підвищення рівня життя сімей. У цих цілях Програмою соціальних реформ в Російській Федерації на період 1996-2000 рр.., Затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 26 лютого 1997 р. № 222 1, передбачено реалізувати першочергові заходи у галузі підтримки сім'ї, дітей та молоді, в тому числі: а ) удосконалення системи державних соціальних гарантій підтримки добробуту сімей з дітьми; б) державне стимулювання малого, в тому числі сімейного, підприємництва, різних форм самозайнятості, запровадження довгострокового пільгового споживчого кредитування молодих сімей, сімей, які мають неповнолітніх дітей; в) розвиток нових соціальних технологій підтримки сім'ї, мережі спеціалізованих закладів соціального обслуговування сімей, дітей, молоді, розширення переліку надаваних ними соціальних, у тому числі консультативних, та психотерапевтичних послуг по виходу з кризових ситуацій, соціально-психологічної адаптації до нових умов; г) стимулювання розвитку видів добровільного страхування, особливо дітей та молоді, спрямованих на створення додаткових можливостей підтримки сім'ї на відповідальних етапах її життєвого циклу, реалізація заходів щодо забезпечення стійкості і надійності страхових систем у виконанні страхових зобов'язань; д) збільшення у федеральному бюджеті цільових витрат на заходи щодо соціальної підтримки сім'ї, женшин, дітей та молоді, забезпечення захищеності та фінансування найважливіших заходів; е) підвищення ефективності використання виділених коштів, в тому числі за рахунок об'єднання раніше прийнятих програм у цій сфері, концентрації зусиль на більш важливих і пріоритетних напрямках цих програм; ж) створення позабюджетного фонду підтримки материнства і дитинства, визначення джерел його фінансового поповнення та основних напрямів витрачання; ж) створення сприятливих умов для більш повного використання можливостей недержавного сектору для вирішення проблем поліпшення становища сім'ї, жінок, дітей та молоді; і) закріплення норм щодо забезпечення життєво важливих соціальних гарантій сім'ї, жінкам , дітям та молоді в законодавчих актах, що регулюють розподіл повноважень органів державної влади і взаємовідносини федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ; к) вдосконалення законодавства у сфері захисту прав та інтересів сім'ї, жінок, дітей та молоді 1.
Таким чином, можна зробити висновок, що сімейна політика - це частина державної соціальної політики, що відстоює свої інтереси сім'ї як соціального інституту і людини як носія сімейних прав та обов'язків.
Необхідно також відзначити, що в даній роботі сімейна політика держави досліджується лише в аспекті правового регулювання соціальним законодавством трудових відносин осіб із сімейними обов'язками.
1.2 Сім'я, члени сім'ї, особи з сімейними обов'язками як правові категорії
Держава захищає сім'ю шляхом охорони прав її членів. В особливій охороні потребують особи з сімейними обов'язками 2.
Термін «трудящі із сімейними обов'язками» вперше згадується в Конвенції Міжнародної організації праці № 156 «Про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящих із сімейними обов'язками» 1 (далі - МОП). Дана Конвенція прийнята в розвиток Конвенції Організації Об'єднаних Націй 1979 р. «Про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок» 2, в якій, зокрема, констатувалося, «що для досягнення повної рівності чоловіків і жінок необхідно змінити традиційну роль, як чоловіків, так і жінок в суспільстві та сім'ї ». Як зазначалося на 67-й сесії Міжнародної конференції праці, «нічого не було зроблено, щоб сприяти активній участі чоловіків у сімейному житті. Чоловіки могли лише грати виключно активну роль у професійній, громадській та державній діяльності, так як тільки жінки виконували або повинні були виконувати обов'язки, пов'язані з родиною і домашнім господарством. Подібне розділення праці негативно вплинуло не лише на чоловіків, а й на сімейне життя і суспільство в цілому »3.
Однією з цілей кожної держави-члена МОП, в тому числі і Росії, в цьому аспекті є створення такої системи законодавства, щоб особи із сімейними обов'язками, які виконують або бажають виконувати оплачувану роботу, могли здійснювати своє право, без дискримінації та, наскільки це можливо, гармонійно поєднуючи професійні та сімейні обов'язки. Це означає, що в рамках національної політики, спрямованої на сприяння рівному обігу і рівних можливостей для трудящих чоловіків і жінок, повинні прийматися та застосовуватися заходи щодо недопущення прямої або непрямої дискримінації, заснованої на ознаках сімейного стану або сімейних обов'язків 1.
Положення Конвенції поширюються на всі галузі економічної діяльності та на всі категорії працівників.
У розвиток положень Конвенції № 156 була прийнята Рекомендація № 165 «Про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящих із сімейними обов'язками» 2, в якій кілька більш детально розкрито деякі положення Конвенції. Виходячи з того що проблеми трудящих із сімейними обов'язками є аспектами більш широких питань, що стосуються сім'ї і суспільства, для забезпечення реальної рівності звернень і можливостей для трудящих чоловіків і жінок державами - членами МОП рекомендовано три основних напрямки діяльності:
а) надавати працівникам із сімейними обов'язками мали можливість здійснювати своє право на професійну підготовку і вільний вибір роботи;
б) брати до уваги їхні потреби в галузі умов праці та соціального забезпечення;
в) розвивати і сприяти розвитку установ і служб по догляду за дітьми та наданню допомоги сім'ї та інших державних і приватних служб, які відповідають їхнім потребам.
Конвенція № 156 визначає коло осіб, на яких поширюються її положення, вказуючи певна ознака, зокрема «сімейні обов'язки». До трудящих з сімейними обов'язками Конвенція і Рекомендація відносять:
- Чоловіків і жсншін, що мають сімейні обов'язки стосовно перебувають на їхньому утриманні дітей;
- Чоловіків і жінок, які мають обов'язки і щодо інших найближчих родичів - членів сім'ї, які потребують догляду або допомоги.
При цьому визначення поняття «дитина, яка перебуває на утриманні», а також поняття «інший найближчий родич - член сім'ї" Конвенція відносить до компетенції кожної окремої країни. Сам термін «сімейні обов'язки» ні в Конвенції, ні в Рекомендації також не розкривається і розуміється досить вузько - тільки як обов'язок щодо утримання дітей і найближчих родичів - членів сім'ї. Необхідно враховувати, що в міжнародно-правовому аспекті сім'єю вважається не тільки та, в якій наявний формальна (юридична) зв'язок, а й така, яка грунтується на фактичному співжитті.
Великий вплив на розвиток поняття сім'ї в країнах - учасницях Римської конвенції «Про захист прав людини та основних свобод» 1950 р., яку Росія ратифікувала 20 лютого 1998, зіграла інтерпретація поняття «сімейне життя» в рішеннях Європейського суду з прав людини по застосуванню ст. 8 Конвенції, яка проголошує право громадян на повагу до особистого і сімейного життя. Європейський суд констатує наявність сімейного життя не тільки при наявності формальних сімейних зв'язків, але й у випадку фактичного співжиття 1. У зв'язку з цим М. В. Антокольская зазначає, що «якщо раніше вважалося, що не сім'ї в соціологічному сенсі становлять сім'ю в юридичному сенсі, оскільки для цього необхідно законодавче визнання даного союзу сім'єю, то з приєднанням. Росії до Римської конвенції ситуація змінилася. Європейський суд ставить на перше місце не законодавче визнання державою тих чи інших відносин сімейними, а наявність фактичної сімейної зв'язку, існування якої покладає на державу обов'язок забезпечити захист і повагу цих відносин »2.
По дорозі додання юридичного значення фактом спільного проживання дитини та особи, яка здійснює турботу про нього, пішов законодавець при закріпленні права на щомісячні допомоги на дитину у Федеральному законі від 19 травня 1995 р. № 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» 3 .
У зв'язку з цим принципово важливою стає завдання визначення чітких критеріїв понять «сім'я», «сімейні обов'язки» в національному законодавстві Росії.
Очевидно, що термін «сімейні обов'язки» пов'язаний з поняттям «сім'я» і в значній мірі обумовлений змістом сімейної політики, здійснюваної в тій чи іншій державі. Не існує єдності думок у дослідників, що займаються проблемами сім'ї з питань змісту сімейної політики, поняття «сім'ї», обсягу та структури сімейних обов'язків. Одні вважають, що сімейна політика стосується тільки сім'ї, які мають (або мають намір мати) дітей. Інші трактують поняття сім'ї ширше, включаючи обов'язки щодо немолодих батьків. Еволюція сімейних відносин нерозривно пов'язана із зміною соціальних функцій та структури сім'ї, зі зміною становища жінок у суспільстві. У XX ст. на зміну авторитарній сім'ї, заснованої на пануванні в родині чоловіка, стала поступово приходити егалітарна, що базується на рівних правах і активної участі жінки та інших членів сім'ї у всіх сімейних справах.
Зазвичай при вживанні в літературі терміна «сім'я» в соціологічному сенсі мається на увазі «заснована на шлюбі або кровній спорідненості група осіб, члени якої пов'язані спільністю побуту, взаємною допомогою і моральною відповідальністю» 1.
Але фахівці різних галузей знань визначають поняття сім'ї по-різному, у зв'язку, з чим у науковій літературі з'явилася велика кількість визначень сім'ї. Множинність понять сім'ї обумовлено в першу чергу різними аспектами її дослідження.
Незважаючи на відсутність єдиної для всіх галузей науки і законодавства формулювання поняття сім'ї, спірною є й сама необхідність цього: «надто різноманітні критерії, що характеризують сімейний союз, занадто відрізняються практичні умови відмежування даної сім'ї в конкретних випадках» 1. За недоцільність вироблення єдиного визначення сім'ї висловлювалися багато вчені-правознавці (Р. І. Іванова 2, М. В. Антокольская 3 3, Є. Ф. Чернишова 4).
Г. К. Матвєєв дотримувався іншої точки зору і говорив про необхідність вироблення в Сімейному кодексі «загального визначення сім'ї, з якого всі галузі законодавства виходили б (з урахуванням своєї специфіки) при визначенні кола осіб, пов'язаних шлюбно-сімейними відносинами» 5.
У новому Сімейному кодексі Російської Федерації також відсутнє загальне поняття сім'ї.
На сьогоднішній день поняття сім'ї найбільш детально розроблено наукою сімейного права. Цілий ряд учених цієї галузі права розробляли поняття сім'ї 6.
У дореволюційному сімейному праві сім'я розглядалася як «постійне співжиття чоловіка, дружини та дітей, тобто представляє собою союз осіб, пов'язаних шлюбом, та осіб, від них відбуваються» 7. При цьому поняттями «чоловік» і «дружина» охоплювався як юридичний шлюб, так і фактичне спільне проживання, ведення спільного господарства (тобто цивільний шлюб).
Г. К. Матвєєв визначав сім'ю як об'єднання осіб, що характеризуються наступними ознаками: 1) шлюбом або спорідненням; 2) взаємної моральної та матеріальної спільністю і підтримкою, 3) народженням і вихованням дітей; 4) взаємними особистими і майновими правами і обов'язками 8.
В. А. Рясенцев виділяв два поняття сім'ї: загальне (соціологічне) і спеціальне (юридична). У соціологічному розумінні сім'я розглядалася як «союз осіб, заснованих на шлюбі, спорідненості, прийнятті дітей в сім'ю на виховання, характеризується спільністю життя, інтересів, взаємної турботи». У юридичному сенсі сім'я визначається ним «як коло осіб, пов'язаних правами та обов'язками, що випливають із шлюбу, споріднення, усиновлення або іншої форми прийняття дітей на виховання, і покликана сприяти зміцненню та розвитку сімейних відносин» 9.
Не претендуючи на вироблення універсального визначення сім'ї, вважаємо за потрібне виділити ті основні ознаки, які повинні характеризувати сім'ю з урахуванням особливостей трудового права я права соціального забезпечення при розгляді осіб з сімейними обов'язками. Такими ознаками, на наш погляд, повинні бути: 1) відносини шлюбу (юридичної або фактичного), спорідненості, властивості, усиновлення або іншої форми прийняття дітей на виховання, 2) взаємні особисті права та обов'язки; 3) спільне проживання.
Аналіз законодавчих актів свідчить також про те, що поняття сім'ї пов'язані з встановленням кола членів сім'ї, що утворюють склад сім'ї.
У цивільному та трудовому законодавстві визначається лише крутий членів сім'ї, які користуються відомі права, причому в кожному разі це коло опинявся різним 1. Коло членів сім'ї неоднаковий не тільки в різних галузях права, але й в окремих нормативних актах однієї галузі, оскільки це залежить від змісту регульованих відносин та цілей, поставлених перед законодавцем при прийнятті того чи іншого закону. Тому склад сім'ї в одних випадках розширюється, в інших звужується, або просто не обмовляється, що створює певні труднощі для правопріменітелей. Наприклад, у Законі Російської Федерації від 20 листопада 1990 р. № 340-1 «Про державні пенсії в Російській Федерації * було визначено коло осіб, що включаються до складу сім'ї для призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника,-це діти, брати, сестри, онуки , батько, мати, чоловік (дружина, чоловік), дід, бабуся, вітчим, мачуха, пасинок, падчерка, усиновитель, усиновлений. Аналогічний коло осіб визначено і в ст. 9 нового Федерального закону від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації».
Сімейний кодекс Російської Федерації до членів сім'ї безпосередньо відносить: подружжя, батьків і дітей (усиновлювачів та усиновлених); родичів та інших осіб, тобто робить це менш виразно (ст. 2).
Однак, незважаючи на ряд розбіжностей, можна виділити наступних осіб, що об'єднуються поняттям «сім'я»: подружжя (чоловік, дружина), батьки (мати, батько, усиновителі), особи, що замінюють батьків (опікуни, піклувальники, прийомні батьки), діти, батьки подружжя (дідусь, бабуся), вітчим, мачуха, фактичні вихователі.
Між зазначеними членами сім'ї існують різного роду відносини. Спільним для всіх видів даних відносин є те, що вони виникають і засновані на шлюбі, кровній спорідненості або інших, прирівняних законом до споріднення підстав. Безпосереднє зміст правовідносин становлять права та обов'язки членів сім'ї (зокрема, між подружжям; батьками і дітьми; вітчимом (мачухою) і пасинком (падчеркою); дідусем (бабусею) і онуками). Новим Сімейним кодексом Російської Федерації поряд з традиційними формами виховання дітей (усиновлення, опіка) передбачається можливість виховання дитини у прийомній сім'ї.
Таким чином, виходячи з теоретико-правового аналізу спеціальної літератури і російського законодавства, осіб із сімейними обов'язками можна визначити як осіб, пов'язаних особистими немайновими і майновими правами і обов'язками, що випливають із шлюбу (юридичної або фактичного), спорідненості, властивості, усиновлення або іншої форми прийняття дітей на виховання в сім'ю.
Таким чином, з урахуванням всіх особливостей цих обов'язків можна визначити коло громадян, яких слід визнавати особами з сімейними обов'язками.
Отже, особами із сімейними обов'язками є батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, бабусі, дідусі. До цієї категорії можуть бути віднесені також мачухи, вітчима, фактичні вихователі.
РОЗДІЛ 2. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРАЦІ осіб із сімейними обов'язками
2.1 Диференціація правового регулювання праці осіб з сімейними обов'язками як гарантія їх рівноправності
Вперше питання диференціації трудового права були досліджені і викладені в узагальненому вигляді в 1947 р. С. А. Рабиновичем-Захарін, який під диференціацією в широкому сенсі розумів всякі розбіжності й градації в нормах, що залежать від тих чи інших умов 1.
Як зазначав А. Є. Пашерстником, «диференціація служить засобом реалізації загальних принципів правового регулювання праці, їх конкретизації в різноманітних умовах» 2.
На думку В. М. Толкунової, «диференціація трудового права - це обумовлене об'єктивними стійкими чинниками, а також суспільною необхідністю відмінності у змісті норм трудового законодавства, які конкретизують загальні положення правового регулювання праці стосовно однаковим категоріям працівників, але перебувають в різних умовах праці» 3 .
Досить докладно у вітчизняній науці трудового права розглядалося питання диференціації жіночої праці як втілення принципу рівноправності жінок у праці. При цьому під підставою диференціації могли розумітися фізіологічні особливості жіночого організму, пов'язані з його материнської функцією; стан активного материнства трудящих жінок (вагітність, пологи, вигодовування грудьми дитини); соціальна роль жінок-матерів з виховання дітей 1; сімейний стан 2.
Справедливі заперечення викликала в 1968 р. твердження В. М. Толкунової про те, що в основі диференціації загальних норм трудового права стосовно до жінок лежить облік фізіологічних особливостей жіночого організму, пов'язаних з материнською функцією, даній жінці від природи, і обумовлена цими особливостями соціальна функція жінок по догляду за малолітніми дітьми 3.
Але, як слушно зазначає Е. А. Правдіна, «при виявленні ознак диференціації, заснованої на відмінностях у здатності до праці, важливо усвідомити, що такими є не тільки фізіологічні особливості організму працівника, але й інші об'єктивно існуючі чинники, зокрема різні явища суспільних відносин , походження яких зумовлено соціально »4.
Не погоджуючись з В. М. Толкунової в тому, що підставою диференціації законодавства про працю жінок є лише фізіологічні особливості її організму, Е. А. Правдіна пропонує розглядати як підстави диференціації ознаку статі, під яким розуміється «соціально обумовлені відмінності в застосуванні загальновстановлених норм трудового законодавства про працю жінок з урахуванням фізіологічних особливостей жіночого організму та специфіки змісту соціальних прав і обов'язків жінок перед суспільством »1.
Адже «відомо, що виконувати господарську роботу по дому, доглядати за дитиною та здійснювати його виховання об'єктивно здатні і жінка, і чоловік в однаковій мірі. Про ці види обов'язків ні в якій мірі не можна говорити як про фізіологічно обумовлених правах і обов'язках »2.
М. А. Покровська, погоджуючись у цілому з В. М. Толкунової про необхідність диференційованого регулювання праці робітників і службовців за ознакою фізіологічних особливостей організму, так само як і Е. А. Правдіна, не вважає, що ця ознака є вичерпним при визначенні відмінності , що характеризують «реальні особистості» 3.
На її думку, в основі диференційованого регулювання праці жінок лежать відмінності за ознакою статі і ці відмінності виділили жінок в одну велику групу з єдиними в основному пільгами з охорони праці, по вагітності та пологах і т. п. 4 При цьому вона не виключає можливості обліку державою та інших обставин для диференціації законодавства про працю стосовно жінкам. Надалі, на її думку, можливо диференційоване регулювання робочого часу, часу відпочинку та інших питань залежно від таких факторів, як сімейний стан, кількість дітей, їхній вік і т. д.
Г. В. Мерцалова, підрозділяючи підстави диференціації на загальні та спеціальні, пропонує соціальну функцію по вихованню дітей розглядати у двох аспектах: перший - коли мова йде про жінку-матір (наприклад, коли жінці, яка має дитину, надається право працювати неповний робочій день або неповний робочий тиждень; працювати за змінним графіком), другий - коли ми маємо на увазі інших осіб, які виконують функцію виховання дітей (наприклад, у випадку надання відпустки по догляду за дитиною батькові, бабусі, дідусеві або іншим родичам, які здійснюють догляд за дитиною). Тому зазначені підстави, на її думку, можна віднести як до загального основи диференціації (другий аспект), так і до спеціального, коли мова йде про соціальну роль жінки-матері по вихованню дітей 5.
Нами пропонується така підстава диференціації норм трудового права, як соціальні (сімейні) обов'язки громадян безвідносно до підлоги працівника. Ці соціальні сімейні обов'язки (функції) дещо ширше соціальної функції по вихованню дітей і включають в себе також догляд за іншими родичами, які потребують допомоги та підтримки.
Так звані спеціальні підстави диференціації, тобто пов'язані виключно до жінок, необхідно обмежити тільки тими, які дійсно об'єктивно можуть виконуватися тільки жінкою в силу її фізіологічних особливостей, а саме: обмежити їх пільгами у зв'язку з вагітністю, пологами і годуванням груддю. Решта ж пільги надавати одному з батьків (на їх розсуд) або іншому дорослому члену сім'ї.
Довгі роки в нашій країні ставлення держави до жінок виходило з наступного: з одного боку, в перші роки радянської влади, військові, післявоєнні роки відчувалася гостра потреба в жіночій робочій силі, з іншого боку, в силу зберігаються в суспільстві стереотипів вся тяжкість сімейних і домашніх турбот продовжувала лежати на її плечах. У цих умовах потрібно стати «сверхженщіной», щоб винести це подвійне тягар.
Саме це, на наш погляд, призвело до відповідного відношенню до сімейних обов'язків, яке простежується в багатьох роботах, присвячених проблемам жінок. Сімейні (зокрема, батьківські) обов'язки часом розглядалися як якась тягар, що не дозволяє жінці повною мірою присвятити себе роботі. Вважалося природним бажання жінки залишити дитину на виховання державі і поїхати на далеку будівництво. Звідси і гіперболізовані надії більшості авторів монографій про працю жінок на служби побуту та суспільне виховання дітей.
Безумовно, служба побуту повинна розвиватися і звільняти від домашніх турбот. Потрібно розвивати і дитячі установи. Але на батьківські (сімейні) обов'язки необхідно поглянути по-іншому. Турбота про дітей не важкий тягар, який бажано б передати державі, а людська потреба, що приносить радість і необхідна як дитині, так і самим батькам.
Як зазначає Г. В. Мерцалова, «з раннього дитинства діти відвідують ясла, дитячі садки, школи, поступово звикаючи бути поза домом, поза сім'єю. Як важко проходить процес звикання до цього ... Правильно кажуть, що не ув'язнити сильніше, ніж узи сім'ї. Але в процесі звикання поступово рветься ниточка, яка пов'язує покоління (дітей і батьків). Втрачаються традиції не тільки родини, але й суспільства »1.
Тільки сім'я може по-справжньому дати дитині відчуття захищеності від негараздів життя, спрямувати його розвиток і становлення особистості, виховати гармонійну і гідну людину. Немає потреби говорити, що любов у родині, взаємоповага, турбота з боку батьків - найкраща атмосфера і запорука психологічного здоров'я дитини 1. Тому як добре б не була розвинена система суспільного виховання дітей, роль сімейного виховання не втратить свого значення як для дітей, так і для їхніх батьків.
Тільки при такому ставленні до сімейних обов'язків приведення нашого законодавства у відповідність до Конвенції МОП № 156 не буде зведено, як побоюється А. І. Антонов, «до рівняння жінок з чоловіками в позасімейних сферах найманої праці, а фактично - до зрівнювання жінок і чоловіків у їх обопільні втечу від сім'ї »2.
Наше законодавство має сприяти тому, щоб особи із сімейними обов'язками, які виконують або бажають виконувати оплачувану роботу, могли здійснити своє право на це, не підлягаючи дискримінації та, наскільки це можливо, гармонійно поєднувати професійні та сімейні обов'язки, перебуваючи під захистом держави.
Якщо В. Н. Толкунова говорила, що розвантаження трудящої жінки в побуті повинна йти в першу чергу по лінії розширення сфери обслуговування і по лінії все більшого розвитку суспільного виховання дітей у дитячих установах і «тільки в другу чергу по лінії перерозподілу всіх домашніх обов'язків рівномірно між усіма членами сім'ї чоловічої і жіночої статі »1, то тепер, на нашу думку, необхідно змінити пріоритети. Тим більше, в нинішній ситуації в країні, коли державна інфраструктура дитячих установ практично зруйнована, з-за фінансового становища погіршуються умови перебування в них, що призвело до того, що частина дітей сьогодні знаходяться поза сферою турботи держави 2. Але ж не те що на розвиток, але і на відновлення буде потрібно немало часу.
Справа в тому, що наше законодавство виходить з принципу надання пільг та переваг головним чином жінкам, т е. робить акцент на особливій захисту жінок від дискримінації шляхом надання їй соціальних пільг, причому навіть у тих випадках, коли це зовсім не обумовлено фізіологічним та психічним станом жіночого організму або обставинами, пов'язаними з необхідністю догляду за дітьми.
У ряді випадків не завжди виправдано з точки зору рівності можливостей жінок і чоловіків встановлення заборон на виконання дій, пов'язаних з роботою, що також розглядається як певні пільги. В умовах перевищення пропозиції робочої сили над попитом роботодавцю, безумовно, зручніше запросити на роботу чоловіка, ніж жінку з її численними пільгами.
Останнім часом у новому Трудовому кодексі зроблені спроби дещо змінити старий підхід, надавши відповідні пільги та переваги також батькам
Таким чином, нами пропонується розглядати як підставу диференціації правового регулювання праці сімейні обов'язки громадян (тобто одну з їхніх соціальних функцій). Такий підхід сприяв би звільнення жінки від подвійної ролі - сімейної та виробничої роботи шляхом надання трудових пільг жінкам, а поділом сімейних обов'язків з чоловіком і суспільством в цілому Реалізація такого підходу полягає в наданні трудових сімейних пільг як жінкам, так і чоловікам (залучення чоловіків у виконання сімейних обов'язків), а також у створенні в суспільстві необхідної інфраструктури (залучення суспільства у виховання дітей). Зрозуміло, як зазначав Р. 3. Лівшиць, для реалізації такої програми недостатньо лише правових механізмів і фінансових витрат. Потрібно якісна зміна філософії та психології суспільства, т е завдання значно масштабніше. У нашій країні, як видається, це справа зовсім не такого близького майбутнього 3.
Як показує досвід розвинених країн, кількість чоловіків, які користуються встановленими пільгами і перевагами у сфері трудових відносин хоч і збільшується, але все ще залишається незначним. Однак у кожному разі прийняття цих заходів ефективно сприяло б формуванню нової суспільної свідомості, що змінює сформовані уявлення про ролі жінок і чоловіків у сім'ї та на виробництві.
2.2 Право на працю осіб з сімейними обов'язками
Серед основних (конституційних) прав громадян найважливіше місце займає право на працю.
У Конституції Російської Федерації в ст. 37 проголошено, що:
«1. Праця вільний. Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію
2. Примусова праця заборонена.
3. Кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття ».
Хоча у зв'язку з прийняттям Конституції Російської Федерації 1993 р. деякі вчені стверджують, що Конституція закріплює не право на працю, а лише право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни 1, або воно трансформується в право на захист від безробіття 2, і виступають за повернення до тексту Конституції права на працю 3.
Ми вважаємо за потрібне погодитися з авторами Коментаря до Конституції РФ під загальною редакцією Ю. В. Кудрявцева в тому, що зміст права на працю не тільки закріплено в діючій Конституції, але і що його зміст став більш ємним в порівнянні з колишньою Конституцією. Нормативний зміст конституційного права на працю виходячи зі змісту ч. 1 - 3 ст. 37 Конституції Російської Федерації включає: правомочність на вільну працю, тобто праця, який працівник вільно обирає або на яку він вільно погоджується; правомочність вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці; правомочність вільно вибирати рід діяльності і професію; правомочність на працю в безпечних і здорових умов праці; правомочність на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці; правомочність на захист від безробіття 1. Деякі вчені-трудовики виділяють ще й таке правомочність, як право вимагати через відповідний орган, включаючи суд, відновлення порушеного права на працю як при прийомі на роботу, так і при переведенні на іншу роботу або при звільненні 2. Представляється, однак, справедливим зауваження С. X. Джіоєва, що будь-яке основне трудове право спирається на можливість його захисту у відповідному органі державної влади і в суді. Тому включення самостійного конституційного права на судовий захист тільки у зміст права на працю звузило б сферу його дії і йшло б врозріз з вимогою ч. 3 ст. 56 Конституції Російської Федерації, яка забороняє обмеження цього права навіть в умовах введення в країні надзвичайного стану 3.
Якщо ж стати на позицію авторів, які стверджують, що в російській Конституції відсутнє право на працю, то це порушувало б положення ч, 1 ст. 17 Конституції про визнання Російською Федерацією і гарантоване ™ нею прав і свобод людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права. Перш за все, мається на увазі ст. 23 Загальної декларації прав людини 1948 р., проголосила, що «кожна людина має право на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та на захист від безробіття» 4. У ч. 1 ст. 6 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р. також йдеться про те, що «держави визнають право на працю, що включає право кожної людини на одержання можливості заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується , і зроблять належні кроки до забезпечення цього права ».
Важливою гарантією права громадян на працю є інститут працевлаштування.
Визначаючи можливі напрями державної політики щодо осіб з сімейними обов'язками у сфері праці, Конвенція Міжнародної організації праці № 156 передбачає, що працівникам з сімейними обов'язками, які виконують або бажають виконувати оплачувану роботу, повинна забезпечуватися можливість здійснювати своє право на вільний вибір роботи, без дискримінації (ст. 3 Конвенції).
Здійснюючи своє право на працю, громадянин, який бажає працювати, оформляє свої трудові відносини з відповідним роботодавцем шляхом укладення трудового договору.
Норми російського трудового права забороняють дискримінацію у сфері праці. Відповідно до ст. 3 Трудового кодексу РФ кожен має рівні можливості для реалізації своїх трудових здібностей.
Ніхто не може бути обмежений у трудових правах і свободах або отримувати будь-які переваги незалежно від статі, раси, кольору шкіри, національності, мови, походження, майнового, соціального і посадового становища, віку, місця проживання, ставлення до релігії, політичних переконань, належність чи неналежність до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з діловими якостями працівника.
Стосовно до трудового договору Кодекс не допускає необгрунтована відмова в укладенні трудового договору. Яке б то не було пряме чи непряме обмеження прав або встановлення прямих чи непрямих переваг при укладенні трудового договору в залежності від статі, раси, кольору шкіри, національності, мови, походження, майнового, соціального і посадового положення, місця проживання (у тому числі наявність або відсутність реєстрації за місцем проживання або перебування) та інших обставин, не пов'язаних з діловими якостями працівників, не допускаються, за винятком випадків, передбачених федеральним законом (пп. 1, 2 ст. 64 ТК РФ).
Безумовно, заборона необгрунтованої відмови в прийомі на роботу за загальним правилом не виключає свободи трудового договору. Адже будь-який роботодавець має право підбирати собі кадри і приймати тих працівників і фахівців, яких він потребує, і може вибирати найбільш кваліфікованих і дисциплінованих.
Пункт 3 ст. 3 ТК РФ встановлює, що не є дискримінацією встановлення відмінностей, винятків, переваг, а також обмеження прав працівників, які визначаються властивими даному виду праці вимогами, встановленими федеральним законом, або обумовлені особливою турботою держави про лііах, які потребують підвищеного соціального і правового захисту.
Отже, укладення трудового договору з особами з сімейними обов'язками має здійснюватися тільки відповідно до їх діловими якостями і вимогами даного виду праці.
Законодавство передбачає для даної категорії громадян ряд гарантій при працевлаштуванні (укладенні трудового договору), що є гарантією їх конституційного права на працю.
Згідно з п. 2 ст. 5 Закону Російської Федерації від 19 квітня 1991 р. «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (в ред. Федерального закону від 29 грудня 2001 р. № 188-ФЗ) одним із напрямів державної політики в галузі зайнятості населення є забезпечення рівних можливостей усім громадянам Російської Федерації незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості.
Як ми бачимо, законодавець дав вичерпний перелік підстав дискримінації при реалізації громадянами їх права на працю. Однак якщо звернутися до положення Трудового кодексу, а також ч. 2 с. 19 Конституції Російської Федерації, то перелік підстав, за якими не допускається дискримінація, більш широкий і не є вичерпним. Виходячи з цього і маючи на увазі, що з певними труднощами при пошуку роботи громадяни стикаються саме з-за свого сімейного стану, було б доцільно доповнити перелік, даний у названому Законі, такою підставою, як сімейні обов'язки.
Законом Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» визначено категорії громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи. Зокрема, до них відносяться: громадяни, які мають на утриманні осіб, яким за висновком уповноваженого на те органу необхідні постійний догляд, допомогу або нагляд; самотні і багатодітні батьки, що виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів; сім'ї, в яких обоє батьків визнані безробітними ; дружини (чоловіки) військовослужбовців (п. 2 ст. 5 Закону).
Одними з напрямків державної політики в цій галузі є також: забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості населення, проведення спеціальних заході, сприяють забезпеченню зайнятості громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи, а також заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця, перш за все для цієї категорії громадян (ст. 5 Закону). (З цією метою затверджені постановою Мінпраці Російської Федерації Рекомендації з квотування робочих місць на підприємствах, в установах та організаціях для осіб, особливо потребують соціального захисту від 6 лютого 1995 р.) 1.
Для них держава забезпечує додаткові гарантії шляхом розробки і реалізації цільових програм сприяння зайнятості, створення додаткових робочих місць і спеціалізованих організацій, надання послуг з професійної орієнтації, а також шляхом організації навчання за спеціальними програмами та іншими заходами (ч. 1 ст. 11 Закону).
Видається, що однією з гарантій могла б стати норма, яка зобов'язує роботодавця при підборі кадрів віддавати перевагу особам із сімейними обов'язками, якщо вони мають однакові кваліфікаційними даними з іншими претендентами на робочі місця, поряд з громадянами, для яких робочі місця квотовані в установленому порядку.
Нами поділяється позиція М. М. Шептулиной, яка пропонує врахувати в трудовому законодавстві норму Рекомендації Міжнародної організації праці № 166 «Про припинення трудових відносин» (1982 р.), згідно з якою працівникам, чиї трудові відносини припинено з причин економічного, технологічного, структурного чи іншого аналогічного характеру, має надаватися певна перевага першочергового поворотного прийняття на роботу, якщо підприємці знову наймають працівників аналогічної кваліфікації і якщо працівники в певний строк після звільнення висловили бажання повернутися на колишнє місце роботи.
При закріпленні цього положення в Трудовому кодексі РФ можна було б передбачити, що при зворотному прийомі працівників особи із сімейними обов'язками повинні бути запрошені на роботу в першу чергу 1.
Звільнення жінок, які мають дітей віком до трьох років, з ініціативи роботодавця не допускається, крім випадків ліквідації організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням.
Так суд розглянув справу за позовом Артюховій Г.В. до ВАТ "Лопандіно - цукор" про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та компенсації моральної шкоди.
Артюхова Г.В. звернулася до суду з позовом до ВАТ "Лопандіно - цукор" про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та компенсації моральної шкоди, мотивуючи свої вимоги тим, що вона працювала на зазначеному підприємстві на посаді юрисконсульта, з 4 березня 2000 вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до півтора років. Наказом № 77-КП від 25 квітня 2000 р. вона була звільнена з роботи за п. 1 ст. 33 КЗпП РФ у зв'язку з ліквідацією підприємства, однак фактично підприємство не ліквідовано, а роботодавцем не були дотримані гарантії її обов'язкового працевлаштування, передбачені ст. 170 КЗпП РФ.
Відповідно до ч. 2 ст. 170 КЗпП РФ звільнення жінок, які мають дітей віком до трьох років, з ініціативи роботодавця не допускається, крім випадків ліквідації організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням.
Із змісту вказаної правової норми випливає, що вивільнення даної категорії працівників при ліквідації підприємства можливе тільки з обов'язковим їх працевлаштуванням.
З матеріалів цієї справи виходить, що при звільненні позивачки відповідач її не працевлаштував, обмежившись лише напрямом відповідного повідомлення до служби зайнятості. Суд першої інстанції правильно застосував ч. 2 ст. 170 КЗпП РФ і відновив позивальницю на роботі, оскільки дана норма закону не допускає звільнення жінок, які мають дітей віком до трьох років, з ініціативи роботодавця без їх обов'язкового працевлаштування.
Які-небудь докази, що свідчать про те, що службою зайнятості або роботодавцем робилися спроби працевлаштувати позивальницю, відсутні 1.
З метою задоволення потреб у висококваліфікованих кадрах підприємств, установ і організацій передбачена контрактна підготовка фахівців з вищою та середньою професійною освітою з числа осіб, які навчаються за рахунок федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Однак для студентів, які уклали угоду з навчальним закладом, передбачено пільговий порядок звільнення від укладення та виконання контрактів у зв'язку з настанням сімейних обов'язків, а саме
- При наявності одного з батьків або чоловіка (дружини) - інваліда першої або другої групи, якщо робота надається за місцем постійного проживання батьків або чоловіка (дружини),
- Для дружин (чоловіків) військовослужбовців офіцерського і начальницького складу, прапорщиків, мічманів та інших військовослужбовців, які працюють за контрактом у Збройних Силах Російської Федерації, органах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та інших Федеральних служб, якщо робота надається за місцем служби їх чоловіків (дружин );
- Для вагітних і мають дитину у віці до 1,5 років на момент закінчення навчального закладу, якщо робота надається поза місцем постійного проживання сім'ї чоловіка (дружини) або батьків.
Їли один з подружжя закінчує навчальний заклад раніше, йому пропонується робота на загальних підставах з урахуванням можливого місця роботи другого з подружжя, якщо пізніше - за місцем роботи чоловіка (Положення про цільової контрактної підготовки фахівців з вищою та середньою професійною освітою, затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 19 вересня 1995 р № 942) 1.
Відповідно до Трудового кодексу Російської Федерації забороняється відмовляти в укладенні трудового договору жінкам з мотивів, пов'язаних з вагітністю або наявністю дітей (п. 3 ст. 64 ТК РФ)
На вимогу особи, якій відмовлено в укладенні трудового договору, роботодавець зобов'язаний повідомити причину відмови в письмовій формі (п. 5 ст. 64 ТК РФ) Тут ми згодні з Л Ю Бугровим в тому, що логічніше встановити обов'язкову письмову мотивування відмови і критерії його обгрунтованості 1.
Відмова у прийнятті на роботу осіб із сімейними обов'язками може бути оскаржена до суду. Визнавши незаконною відмову працівнику у прийомі на роботу, суд виносить рішення, яке зобов'язує роботодавця укласти з ним трудовий договір.
Порушення даної норми може спричинити за собою також кримінальну відповідальність, встановлену ст. 145 Кримінального кодексу Російської Федерації 2, за необгрунтовану відмову в прийомі на роботу або необгрунтоване звільнення жінки за мотивами її вагітності, а також необгрунтована відмова в прийомі на роботу або необгрунтоване звільнення з роботи жінки, що має дітей у віці до трьох років, з цих мотивів, і карається штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин.
Нам видається, що подібний захист повинна бути не тільки у жінок, які мають дітей віком до трьох років, але і у чоловіків.
Хоча, на жаль, дана норма практично не дає (реальних) гарантій для працівників. Практика майже не зустрічає випадків, щоб адміністрація при відмові в прийомі на роботу жінок повідомляла їм у письмовій формі причини відмови з посиланням на вагітність і їх материнство. Як справедливо зазначають Н. Ф. Кузнєцова та Ю Н Аргунова, «мотиви звільнення« у зв'язку з вагітністю »і« по годівлі дитини »дуже складно довести 1. У 2004 р. зареєстровано таких випадків 5 і виявлено 5 винних осіб, у 2005 р. - відповідно 2 і 0 2.
Тому, може, навіть є сенс відмовитися від кримінальної караності порушень законодавства про працю з огляду на її неефективності.
Однак вибір роботи і укладення трудового договору - це тільки передумова для використання працівником наявних у нього здібностей до праці. Надалі особи із сімейними обов'язками потребують забезпечення однакових для всіх працівників можливостей підвищення кваліфікації і просування по службі
Для того щоб особи із сімейними обов'язками могли повністю реалізувати надані їм трудові права, вони повинні володіти реальною можливістю отримати освіту, придбати професію, кваліфікацію.
Традиційно в числі осіб некваліфікованої і малокваліфікованої праці значну частку становлять жінки, оскільки з моменту обзаведення сім'єю і народження дітей можливості для підвищення кваліфікації у них зменшуються або відсутні зовсім через переривання трудової діяльності у зв'язку з відпустками по материнству. Як зазначала В. Н. Толкунова, «основою реальності права жінок на кваліфіковану працю є наявність у жінок кваліфікації. Тому гарантією здійснення цього права жінок є, перш за все, фактична рівність їх з чоловіками в отриманні загальної та професійної освіти на всіх рівнях 1.
Ми згодні і з Н Н. Шептулиной, що необхідно передбачити додаткові пільги для працівників (як жінок, так і чоловіків), обтяжених сімейними обов'язками і що зазнають у зв'язку з цим труднощі в отриманні нових професійних знань у порядку самоосвіти. Зокрема, для них можна було б передбачити скорочені в порівнянні з загальними терміни між періодами перенавчання; найбільш прийнятні форми навчання, включаючи навчання в робочий час; при необхідності-позапланове перенавчання осіб, приступили до роботи після відпустки по догляду за дитиною віком до трьох років 2.
Ряд пільг надано для окремих категорій лип із сімейними обов'язками. Від обов'язкової атестації звільняються:
- Вагітні жінки;
- Перебувають у відпустці по догляду за дитиною. Атестація зазначених федеральних державних службовців проводиться не раніше ніж через рік після виходу з відпустки (Положення про проведення атестації федерального державного службовця, затверджене Указом Президента Російської Федеральне від 9 березня 1996 р. № 353 в ред. Від 12 листопада 1999 р. № 1499).
Слід зазначити, що право на працю не вичерпується фактом отримання роботи. Як вказує С. А. Іванов, право на працю передбачає не тільки право на отримання роботи, але й право на її збереження «Не можна розглядати як здійснення права на працю надання громадянинові роботи, а слідом за тим довільне звільнення з неї» 1. Він зазначає, що право на працю передбачає право працівника бути переведеним на іншу роботу тільки за його згоди 2. Таким чином, реалізація права на працю полягає не тільки в можливості отримання роботи за спеціальністю, але й у гарантованої можливості зберегти за собою цю роботу. Ці гарантії полягають у встановлених правилах звільнення та переведення працівників.
Особлива охорона праці осіб з сімейними обов'язками включає в себе, як ми вже говорили раніше, не тільки норми, додатково сприяють їм у реалізації ними свого права на працю, а й норми, додатково охороняють працівників від можливості незаконних звільнень і забезпечують їм більш пільгові умови розірвання трудового договору. Однак крутий осіб, яких не можна звільнити з ініціативи адміністрації, різко скоротився в порівнянні з КЗпП РФ. Так, раніше не допускалося звільнення за ініціативою роботодавця (крім випадків ліквідації організації) наступних працівників:
- Вагітних жінок;
- Жінок, що мають дітей у віці до 3 років,
- Працівників, що мають дітей-інвалідів або інвалідів з дитинства до досягнення ними 18 років;
- Одинокій матері або самотнього батька, які мають дитину у віці до 14 років.
Разом з тим розмови про необхідність допущення звільнень цих категорії працівників у виняткових випадках велися вже давно. Зокрема, С.М. Петрушина у зв'язку з цим з метою попередження зловживань з боку працівників пропонувала ввести в ст. 170 КЗпП РФ доповнення про можливість їх звільнення у разі грубого порушення дисципліни 1. Було висловлено пропозицію (Л Ю Рожніковим) про надання права такого звільнення роботодавцю із здійсненням його тільки в судовому порядку 2.
24 січня 2002 р Конституційний Суд Російської Федерації виносить постанову по справі про перевірку конституційності положень ч. 2 ст. 170 і ч 2 ст 235 Кодексу законів про працю Російської Федерації та п. 3 ст. 25 Федерального закону «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» Предметом розгляду Конституційного Суду, зокрема, була ч 2 ст 170 КЗпП РФ в тій частині, в якій нею не допускається звільнення працівників, що мають дітей-інвалідів або інвалідів з дитинства до досягнення ними віку 18 років, у випадках вчинення ними дисциплінарних проступків, є відповідно до закону підставами для розірвання з ними трудового договору з ініціативи роботодавця.
Суд прийшов до висновку, що встановлений ч. 2 ст. 170 КЗпП РФ заборону на звільнення працівника, яка вчинила протиправну дію, яка є законною підставою для розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця, являє собою невідповідну обмеження прав роботодавця як сторони у трудовому договорі і в той же час суб'єкта економічної діяльності і власника. Такого роду обмеження не обумовлено необхідністю захисту прав і свобод, закріплених ст. 30, 37 і 38 Конституції РФ, порушує свободу економічної (підприємницької) діяльності, право власності, спотворює істота принципу свободи праці і в силу цього суперечить приписам ст. 8, 34, 35, 37 і 55 Конституції РФ. Оспорювані положення надають працівникам, які мають дітей-інвалідів або інвалідів з дитинства до досягнення ними віку 18 років, необгрунтовані переваги в порівнянні з іншими працівниками та створюють можливість зловживання правом, що несумісно і з положеннями ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом і про гарантії рівності прав і свобод людини і громадянина. Таким чином Конституційний Суд дійшов висновку про не конституційності даної норми.
Дана постанова була прийнята за тиждень до набрання чинності Трудового кодексу, який відповідно до ст. 261 неможливість подібних звільнення зберіг тільки за вагітними жінками
При цьому слід мати на увазі, що це правило відноситься не тільки до випадків розірвання трудового договору за ст. 81 ТК РФ (за винятком повної ліквідації організації, а також філії, представництва або іншого структурного підрозділу організації, розташованого в іншій місцевості, що випливає з ч 4 ст. 81 ТК РФ, і припинення діяльності роботодавця - фізичної особи), а й до звільнення з інших підстав, якщо ініціатива звільнення виходить від роботодавця (наприклад, відповідно до ст. 288 ТК РФ розірвання трудового договору з особою, яка працює за сумісництвом, в разі прийому на роботу працівника, для якого ця робота є основною).
У разі закінчення строкового трудового договору в період вагітності жінки роботодавець зобов'язаний за її заявою продовжити строк трудового договору до настання в неї права на відпустку по вагітності та пологах (пп. 1 2 ст. 261 ТК РФ).
Вагітна жінка не може бути звільнено з ініціативи адміністрації незалежно від терміну вагітності. Розглядаючи вимога про поновлення на роботі жінки, трудовий договір з якою був розірваний за ініціативою адміністрації у період перебування її в стані вагітності, суду слід задовольнити позов незалежно від того, чи було адміністрацією при звільненні відомо про вагітність і збереглася вона на час розгляду справи 1 .
При звільненні вагітної жінки у випадках ліквідації організації надання їй допомоги у підборі підходящої роботи і працевлаштуванні здійснюється органами державної служби зайнятості населення відповідно до чинного законодавства.
Розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця з жінками, що мають дітей у віці до 3 років, самотніми матерями, які виховують дитину віком до 14 років (дитини-інваліда до 18 років), іншими особами, які виховують зазначених дітей без матері, стало можливим виключно у таких випадках ліквідації організації або припинення діяльності роботодавцем - фізичною особою, невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я відповідно до медичного висновку; неодноразового невиконання працівником без поважних причин трудових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення; одноразового грубого порушення працівником трудових обов'язків; вчинення винних дій працівником, безпосередньо обслуговуючим грошові чи товарні цінності, якщо ці дії дають підставу для втрати довіри до нього з боку роботодавця; вчинення працівником, який виконує виховні функції, аморального вчинку, несумісного з продовженням роботи; одноразового грубого порушення керівником організації (філії, представництва) , його заступниками своїх трудових обов'язків; подання працівником роботодавцю підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей при укладанні трудового договору (п. 3 ст. 261 ТК РФ).
При скороченні чисельності або штату працівників організації переважне право на залишення на роботі при рівній продуктивності праці і кваліфікації з числа осіб з сімейними обов'язками мають:
- Сімейні - при наявності двох і більше утриманців (непрацездатних членів сім'ї, які перебувають на повному утриманні працівника або отримують від нього допомогу, яка є для них постійним і основним джерелом засобів до існування); на відміну від раніше діючого законодавства Трудовий кодекс дає поняття утриманця, яке сприйнято з нових пенсійних законів (ст. 9 Федерального закону «Про трудові пенсії»);
- Особи, в сім'ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком (ст. 179 ТК РФ).
З цього списку новим Трудовим кодексом виключені дружини (чоловіки) військовослужбовців.
Відповідно до Федерального закону від 27 травня 1998 р. «Про статус військовослужбовців» (у ред. Федерального закону від 28 червня 2002 р. № 75-ФЗ) подружжю військовослужбовців в державних організаціях, військових частинах (ст. 10), а також самотнім матерям військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом (ст. 23), надається переважне право на залишення на роботі при скороченні чисельності або штату працівників.
Колективним договором можуть передбачатися інші категорії працівників організації, що користуються переважним правом на залишення на роботі при рівній продуктивності праці і кваліфікації.
При вирішенні спорів про звільнення або переведення в зв'язку з вивільненням працівника, викликаним припиненням діяльності підприємств, установ, організацій або скороченням чисельності або штату працівників, суду необхідно ретельно перевірити обгрунтованість доводів позивачки про те, що дійсно причиною звільнення (переведення) стала незацікавленість або небажання адміністрації надати жінці певні пільги з праці.
У трудовому законодавстві не цілком чітко простежувалася можливість встановлення випробування щодо вагітних жінок і жінок, які мають малолітніх дітей.
Категорію осіб, щодо яких не встановлювався випробувальний термін (ч. 3 ст. 21 КЗпП РФ), вони не входили. Але звільнення у зв'язку з незадовільним результатом випробування проводиться з ініціативи роботодавця, хоча ця підстава і не було відображено в ст. 33 КЗпП РФ, про це свідчила формулювання ч. 2 ст. 23 КЗпП РФ. Проте відповідно до ст. 170 КЗпП РФ вони звільнені бути не могли.
Тепер же перелік осіб, яким не можна встановлювати випробувальний термін, законодавець доповнив такою категорією, як вагітні жінки, що цілком виправдано (ст. 70 ТК РФ). Якщо раніше вагітні жінки в цьому списку і не значилися, але у разі незадовільного результату випробування їх звільнити все одно було неможливо.
Як бути з іншою категорією працівників, перелічених у п. 3 ст. 261 Трудового кодексу РФ: жінки, які мають дітей у віці до 3 років, самотні матері, які виховують дитину у віці до 14 років (дитини-інваліда до 18 років), інші особи, які виховують зазначених дітей без матері? За ініціативою роботодавця їх можна звільнити тільки у чітко встановлених випадках. Перелік дано вичерпний. Звільнення працівників, як не витримали випробування, там не значиться.
Вагітним жінкам відповідно до медичного висновку і за їх заявою знижуються норми виробітку, норми обслуговування або ці жінки переводяться на іншу роботу, що виключає вплив несприятливих виробничих факторів, із збереженням середнього заробітку за попередньою роботою.
До вирішення питання про надання вагітній жінці іншої роботи, що виключає вплив несприятливих виробничих факторів, вона підлягає звільненню від роботи із збереженням середнього заробітку за всі пропущені внаслідок цього робочі дні за рахунок коштів роботодавця.
Жінки, що мають дітей у віці до півтора років, у разі неможливості виконання попередньої роботи переводяться за їх заявою на іншу роботу із збереженням середнього заробітку за попередньою роботою до досягнення дитиною віку півтора років.
Вагітна жінка з моменту встановлення її вагітності повинна пройти у визначені терміни повне диспансерне обстеження. При проходженні такого обстеження в медичних закладах за вагітними жінками зберігається середній заробіток за місцем роботи (ст. 254 ТК РФ).
Зниження норм виробітку, норм обслуговування і переклади вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до 1,5 років, існує, як конкретна обов'язок роботодавця Вона виникає після укладення трудового договору і існує вже як елемент конкретного правовідносини. Навіть у тому випадку, коли договір укладається з жінкою, що вже перебуває в стані вагітності або має дитину у віці до 1,5 років, фактичне її стан не повинно впливати на вибір характеру робіт, Але він враховується при визначенні фактичного змісту її обов'язків на період вагітності або досягнення дитиною 1,5 років.
По закінченні періоду вагітності або після досягнення дитиною 1,5 пар, т е юридичного факту, що є підставою для користування даною правової пільгою, у працівниці настає право і обов'язок виконувати всі необхідні операції у відповідності зі своєю професією або працювати на колишньому ділянці праці.
Зниження норм виробітку, норм обслуговування і переведення на іншу роботу вагітних жінок проводиться з метою збереження вагітності і забезпечення нормального розвитку дитини (плоду). Зниження норм і переклади здійснюються за заявою жінки та за медичним висновком. Однак на практиці лікарі, як правило, даючи подібні висновки і погано собі, представляючи види і характер робіт у тій чи іншій сфері, не визначають рід конкретної роботи, на яку можна було б перевести робітницю.
У літературі вже давно йдеться про необхідність розробки особливих списків легких робіт, на які можуть бути переведені жінки на період вагітності та годування груддю, за галузями промисловості 1.
Проблема вирішена поки тільки в текстильній промисловості, де ще років тридцять тому Іванівський інститут охорони праці жінок спеціально видав рекомендації, з яких робіт в текстильній промисловості на якому місяці вагітності треба переводити вагітних жінок на більш легку роботу. Те що це проблема краще вирішена саме в легкій промисловості, не дивно. Через характеру роботи в легкій промисловості, а також внаслідок сформованої традиційної практики більшість працюючих у ній - жінки (багато з них є матерями). Небезпечні і шкідливі виробничі фактори, що впливають на них як відносяться до групи населення, що знаходиться в несприятливому положенні, очевидні і значні
На сьогоднішній день діють Гігієнічні рекомендації до раціонального працевлаштування вагітних жінок 1. У цих Рекомендаціях, зокрема, сказано, що технологічні процеси та обладнання, призначене для праці вагітних жінок, не повинні бути джерелом підвищених рівнів фізичних, хімічних, біологічних і психофізіологічних факторів (ГОСТ 12.0.003 - 74); при виборі технологічних операцій слід враховувати оптимальні величини фізичних навантажень для праці жінок у період вагітності. У них також зазначено, що вагітні жінки не повинні виконувати операції, пов'язані з підйомом предметів праці вище рівня плечового пояса, з підйомом предметів праці з підлоги, з переважанням статичного напруження м'язів ніг і черевного преса, вимушеної робочої позою (навпочіпки, на колінах, зігнувшись, упором животом і грудьми в устаткування і предмети праці, нахилом тулуба більше 15 °), а також роботи на устаткуванні з управлінням за допомогою ножної педалі; для вагітних робітниць повинні бути також виключені операції на конвеєрі з примусовим ритмом і роботи, що супроводжуються нервово- емоційною напругою
Оскільки працю вагітних жінок, які працюють у сільській місцевості, в рослинництві та тваринництві, заборонено з моменту виявлення вагітності, адміністрація зобов'язана звільнити жінку від такої роботи (із збереженням середнього заробітку за новим місцем роботи) на підставі довідки про наявність вагітності. Спеціального медичного висновку про необхідність надання більш легкої роботи в зазначеному випадку не потрібно, (ст. 2.2 постанови Верховної Ради РРФСР від 1 листопада 1990 р. «Про невідкладні заходи щодо поліпшення становища жінок, сім'ї, охорони материнства та дитинства на селі» в ред. Федерального закону від 24 серпня 1995 р № 152-ФЗ; постанову Пленуму Верховного Суду РРФСР від 25 грудня 1990 р. № 6 «Про деякі питання, що виникають при застосуванні судами законодавства, що регулює працю жінок»).
З моменту, зазначеного в медичному висновку, до вирішення питання про надання вагітній жінці є легшою і виключає вплив несприятливих виробничих факторів роботи вона повинна бути звільнена від роботи із збереженням за рахунок роботодавця її середнього заробітку за пропущені робочі дні (ст. 254 ТК РФ, постанову Пленуму Верховного Суду РФ від 25 грудня 1990 р. № 6). Якщо такий більш легкої роботи немає, то звільнення може тривати із збереженням оплати праці до відпустки по вагітності та пологах 1.
М. Н. Покровська відзначає, що «так як жінки, переведені на іншу, легку роботу, отримують оплату за середнім заробітком незалежно від результатів своєї праці, то явно нерівноцінним буде положення жінок, які замість переведення на іншу роботу переведені на інші операції або обробку інших деталей на тому ж робочому місці і повинні виконувати повну, звичайну норму, і будуть отримувати заробітну плату залежно від фактичного виробітку (без застосування до них даної норми) ». Вона пропонує виплачувати цій категорії жінок заробітну плату з розрахунку колишнього середнього заробітку 1.
Підстави переказів (або причини «неможливості виконання попередньої роботи») жінок, які мають дітей віком до 1,5 років, на іншу роботу, з нашої точки зору, доцільно підрозділити на дві групи:
1) у зв'язку з негативним впливом на дитину через молоко матері виробничих факторів;
2) у зв'язку зі складністю суміщення догляду за дитиною з виконанням колишньої роботи (наприклад, коли робота пов'язана з режимом, що не дозволяє жінці користуватися перервами для годування дитини).
Необхідність та обов'язковість перекладів жінок з першої причини не викликає сумнівів.
Що стосується другого випадку, то має сенс прислухатися до думки Т. В. Иванкин, яка вказує, що «правові норми про переведення на більш легку роботу жінок, які мають дітей віком до півтора років, дещо застаріли і не відповідають сучасній соціально-економічній обстановці в країні. При великій кількості працюючих жінок з дітьми у віці до півтора років роботодавець у ряді випадків потрапляє у скрутну ситуацію, тому що при перекладі одночасно багатьох робітниць на легку роботу можливе припинення окремих підрозділів організації. Крім того, в деяких організаціях легкої промисловості просто відсутня легка робота, тому немає можливості організувати спеціальні цехи або ділянки з відповідною роботою для зазначених жінок »1.
Як відзначає Л. В. Рожников, слід враховувати ще й специфіку такої сфери господарської діяльності, як мале підприємництво. У рамках невеликої організації практично напевно буде відсутня інша робота, оскільки весь штат працівників дуже нечисленний. Виконання зазначених робіт може порушити роботу цього суб'єкта господарського обороту.
З чинного законодавства слід, що до жінок, які мають дітей до 1,5 років, можна застосувати п. 2 ст. 72, а саме: при відмові працівника від переведення або відсутності в організації відповідної роботи трудовий договір припиняється відповідно до п. 8 ст. 77 ТК РФ (відмова працівника від переведення на іншу роботу внаслідок стану здоров'я відповідно до медичного висновку).
Адже обов'язок звільнити від роботи із збереженням середнього заробітку до вирішення питання про надання іншої роботи у роботодавця є тільки щодо вагітної жінки (у тому числі і за відсутності такої роботи взагалі). А обмеження щодо розірвання трудового договору відносяться тільки до розірвань з ініціативи роботодавця.
Таким чином, це положення веде до двох негативних наслідків. По-перше, воно знижує підприємницьку активність у цілому, вводячи настільки обтяжливі обов'язки роботодавців. По-друге, воно стимулює останніх до відмови в прийомі на роботу молодих жінок 1.
Л. В. Рожніковим висунута пропозиція про введення диференціації в області застосування пільг в залежності від кількості працівників в організації. У великих організаціях, де є достатні можливості для перекладу робітниць на іншу роботу, названі пільги можуть бути, на його думку, збережені.
В організаціях малого бізнесу необхідно перерозподілити тягар витрат між роботодавцем і державою. Такий перерозподіл може здійснюватися шляхом часткової компенсації витрат роботодавця за рахунок бюджету або фондів соціального та медичного страхування.
І нарешті, якщо як роботодавця виступає індивідуальний підприємець, весь обсяг витрат, пов'язаних з неможливістю подальшого виконання робітницею своїх функцій, він пропонує перекласти на державу. У цьому випадку всі належні виплати повинні проводитися за рахунок бюджету або соціальних позабюджетних фондів 2.
Нам такий підхід не видається обгрунтованим.
Представляється, що частково цю проблему може допомогти вирішити постановка наступного питання: а чи тільки жінка повинна бути переведена на іншу роботу у зв'язку з наявністю в неї дитину до 1,5 років?
Якщо дитина вигодовується грудьми і колишня робота не дозволяє цього робити - безумовно, так. А якщо дитина перебуває на штучному вигодовуванні або йому більше року. Нам видається в даному випадку необхідно передбачити цю пільгу одному з батьків (іншій особі, яка здійснює догляд за дитиною).
Нічних, надурочних робіт і направлення у відрядження
Одним із заходів підвищення охорони праці жінок при їх активній материнство завжди були заборони та обмеження нічних, надурочних робіт і направлення у відрядження.
КЗпП РФ (ст. 162) забороняв залучати до робіт у нічний час, до надурочних робіт і робіт у вихідні дні, а також направляти у відрядження:
- Вагітних жінок;
- Жінок, які мають дітей до 3 років.
Не могли залучатися до надурочних робіт і направлятися у відрядження без їх згоди:
- Жінки, які мають дітей від 3 до 14 років.
- Жінки, які мають дітей-інвалідів або інвалідів з дитинства до досягнення ними 18 років.
З метою приведення російського трудового законодавства у відповідність з міжнародними, зокрема до Конвенції МОП № 156 «Про рівне ставлення й рівні можливості для чоловіків і жінок: трудящих із сімейними обов'язками» (1981 р.), законодавець поширив Федеральним законом від 30 квітня 1999 р . цю пільгу на:
- Чоловіків, які мають дітей віком до 14 років;
- Чоловіків, що мають дітей-інвалідів або інвалідів з дитинства до досягнення ними 18 років;
- Працівників, які здійснюють догляд за хворими членами їх сімей.
Статтею 163 КЗпП РФ також заборонено залучення до нічних робіт без їх згоди:
- Чоловіків, які мають дітей віком до 3 років;
- Працівників, які здійснюють догляд за хворими членами їх сімей.
Російське законодавство передбачає у випадку, якщо виробничий об'єкт знаходиться на значній відстані від знаходження підприємства, що виключає можливість щоденного повернення працівників до місця постійного проживання, застосування вахтового методу організації робіт. Проте до таких робіт відповідно до п. 2.2 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених Госкомтрудом СРСР, ВЦРПС і Міністерством охорони здоров'я СРСР 31 грудня 1987 1, не могли залучатися вагітні жінки та матері, які мають дітей до 3 років, і не можуть залучатися без їхньої на те згоди жінки, які мають дітей від 3 до 14 років.
У юридичній літературі вже давно говорилося, що імперативний характер цих норм щодо вагітних жінок і жінок, які мають дітей до 3 років, не відповідає сьогоднішній ситуації.
За словами Л. Ю. Бугрова, «традиційні заборони на виконання певних робіт в сучасних умовах доцільно переглянути наново, з урахуванням актуальних обставин, обдумавши різницю між диференціацією правового регулювання трудових відносин за участю певних суб'єктів і неправовий дискримінацією їх праці» 2.
Ця проблема давно вже порушувалася і на міжнародному рівні. «Складний питання, на яке поки що не знайдено відповіді щодо того, якою мірою ще виправдані захисні норми для жінок, чи це норми, що стосуються її функцій матері, чи то з точки зору більш обшіх міркувань, пов'язаних з соціальними умовами, в яких вони повинні трудитися ... Конвенції, що стосуються вищезгаданого питання, зустрічають все більше заперечень, що знайшло відображення в зростаючій кількості положень у національному законодавстві та практиці ^ 1. «Представляється також, що посиленню дискримінаційної практики сприяють закони, що забороняють найм жінок на роботу за певними спеціальностями. Так, в усьому світі для жінок недоступні багато професії на тій підставі, що робота представляє ризик для здоров'я, є небезпечною, важкої або суперечить нормам моралі »2.
Адже заборона, наприклад, посилати у відрядження дану категорію працівниць навіть в тому випадку, якщо вони можуть і згодні на це, практично провокує роботодавців на відмову у прийомі вагітних жінок і жінок з малолітніми дітьми на роботи, які передбачають відрядження (роз'їзди), т. е. мова буде йти про прихованої дискримінації, що також може прямо вплинути на професійному зростанні жінок. Очевидно, мова повинна йти не про заборону, а про згоду жінки на таке відрядження, тобто про її вільний вибір.
У зв'язку з цим новий Трудовий кодекс РФ залишив подібна заборона на напрями у службові відрядження, залучення до нічних, надурочних робіт, робіт у вихідні, святкові та неробочі дні тільки вагітних жінок (ч. 1ст. 259; ч. 5 ст. 96; ч. 4 ст. 99 ТК РФ).
З письмової згоди роботодавця і за умови, що це не заборонено їм за медичними рекомендаціями, допускається направлення у службові відрядження, залучення до подібних робіт:
- Жінок, що мають дітей у віці до 3 років;
- Працівників, що мають дітей-інвалідів або інвалідів з дитинства до досягнення ними 18 років;
- Працівників, які здійснюють догляд за хворими членами їх сімей відповідно до медичного висновку.
Відповідно до ст. 264 ТК РФ дане правило поширюється на:
- Батьків, які виховують без матері дітей відповідного віку (тобто 3 років);
- Опікунів (піклувальників) дітей до 3 років.
Таким чином, за рамками даної пільги в порівнянні з КЗпП РФ залишилися працівники з дітьми від 3 до 14 років.
Стаття 298 ТК РФ говорить, що не можуть залучатися до робіт вахтовим методом вагітні жінки та жінки, імеюшіе дітей у віці до 3 років. Виходячи зі змісту ст. 264, це правило поширюється також на батьків, які виховують дітей до 3 років без матері, і на опікунів (піклувальників) дітей зазначеного віку.
Однак нічого не говорить про інших осіб з сімейними обов'язками.
За угодою між працівником і роботодавцем може встановлюватися неповний робочий день або неповний робочий тиждень.
Але в ряді випадків законодавець зобов'язує роботодавця встановити подібний режим роботи, а саме коли про це просять:
- Вагітні жінки;
- Один з батьків (опікун, піклувальник), які мають дитину у віці до 14 років (дитини-інваліда у віці до 18 років);
- Особа, яка здійснює догляд за хворим членом сім'ї відповідно до медичного висновку (ст. 93 ТК РФ).
Зайнятість на умовах неповного часу пов'язана не тільки з потребами окремих категорій працівників (осіб з сімейними обов'язками), зі складністю поєднати роботу з виконанням інших соціальних обов'язків, а й з проблемами безробіття.
Подібні форми зайнятості дають можливість, по-перше, скоротити загальну чисельність незайнятого населення, по-друге, збільшити (або зберегти при скороченні обсягів виробництва) число зайнятих, не збільшуючи при цьому число робочих місць за рахунок розподілу їх між працівниками і скорочення робочого часу; по-третє, розширити можливості працевлаштування для осіб, вивільнених з виробництва. З іншого боку, багато підприємців, які застосовують систему зайнятості на умовах неповного робочого дня, йдуть на це, щоб зберегти цінних співробітників, що мають сімейні обов'язки, які в іншому випадку можуть звільнитися з роботи.
За даними Міжнародного бюро праці, «зміни на рівні сімейної осередку і у відносних ролях обох батьків підготували благодатний грунт для зростання зайнятості на умовах неповного робочого часу. Спостерігається протягом усього століття довготривала тенденція в бік скорочення робочого часу основного годувальника сім'ї при одночасному збільшенні робочого часу не основного годувальника ... Внаслідок цього підвищилася фінансова привабливість для другого члена подружжя працювати протягом декількох годин на тиждень, що звільняло основного годувальника від необхідності працювати понаднормовий час. У результаті зайнятість на умовах неповного робочого часу отримала особливо велике поширення серед жінок. Приблизно кожна четверта з працюючих жінок у промислових країнах з ринковою економікою працює неповний час, а в деяких країнах ця пропорція наближається до співвідношення 1:2 1. Статистичні дані з усією визначеністю показують, що більшість жінок, зайнятих неповний робочий час, мають вік від 25 до 49 років, коли сімейні обов'язки стосовно дітей зі всієї вагою лягають на їхні плечі. Причому цей відсоток вище в сфері послуг: близько 40% заміжніх жінок, зайнятих у сфері послуг, працюють на умовах неповного робочого часу 2.
Однак цей вид зайнятості породжує ряд проблем, пов'язаних з наданням різних соціальних пільг та їх розміром, черговістю звільнення. Адже в більшості випадків за трудовим законодавством зарубіжних країн у першу чергу звільняють осіб, які працюють на умовах неповної зайнятості, а тільки потім працівників з повним робочим днем. За російським законодавством такого правила немає, так як особи, зайняті неповний робочий час, користуються тими ж правами і гарантіями, що і зайняті повний робочий лінь, тиждень. Оплата праці у працівників провадиться пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку, і робота на цих умовах не тягне для працівників будь-яких обмежень у тривалості щорічної відпустки, обчисленні трудового стажу та інших трудових прав.
Положення про порядок та умови застосування праці жінок, які мають дітей і працюють неповний робочий час (затверджено постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 29 квітня 1980 1), регламентує порядок встановлення неповного робочого часу, термін роботи, режими праці, оплату та інші питання . При цьому тривалість робочого дня, як правило, не повинна бути менше 4 годин, а робочого тижня - 20 - 24 годин.
Законодавець передбачає також можливість встановлення гнучкого графіка роботи, коли початок, закінчення або загальна тривалість робочого часу визначаються за угодою сторін (ст. 102 ТК РФ).
При подібному режимі роботи особи з сімейними обов'язками мають більш сприятливі умови для поєднання ними сімейної функції з професійною діяльністю та участю в громадському житті. Застосування ковзаючого (гнучкого) графіка роботи забезпечує найкраще поєднання економічних, соціальних та особистих інтересів.
На сьогоднішній день діє Положення про порядок та умови застосування ковзаючого (гнучкого) графіка роботи для жінок, які мають дітей (затверджено постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 6 червня 1984 1). Як ми бачимо, це Положення поширюється тільки на жінок з дітьми. Нам представляється необхідним поширити його на всіх осіб з сімейними обов'язками. Адже не завжди з урахуванням особливостей виробництва, технологічного процесу підприємства або організації матерям може бути надана така можливість. У такому випадку цей графік міг би бути встановлений для батька дитини, і він, користуючись його перевагами, прийняв би на себе ряд сімейних обов'язків.
Відчутною пільгою такий режим міг би стати для працівників, які здійснюють догляд за хворими членами сім'ї.
Рішення про застосування режиму гнучкого робочого часу встановлюється за угодою між сторонами (роботодавцем та працівником).
Використання графіка може бути встановлено як при прийомі на роботу, так і надалі, може бути встановлений як без обмеження терміну, так і на будь-який зручний для працівника термін: до досягнення дитиною певного віку, до одужання хворого члена родини.
Ще однією пільгою для осіб із сімейними обов'язками є можливість працювати вдома. Надомниками вважаються особи, які уклали трудовий договір про виконання роботи вдома з матеріалів і з використанням інструментів і механізмів, що виділяються роботодавцем або придбаних надомником за свій рахунок.
В останні роки надомну груд набуває все більш широкі масштаби.
На надомників поширюється дія Трудового кодексу РФ з особливостями, встановленими Положенням про умови праці надомників, затвердженим Госкомтрудом СРСР і ВЦРПС 29 вересня 1981 № 275/17-90, в тій частині, в якій воно не суперечить Трудовому кодексу 1.
З осіб із сімейними обов'язками переважне право на укладення трудового договору як надомників надається:
- Жінкам, які мають дітей у віці до п'ятнадцяти років,
- Особам, що здійснюють догляд за інвалідами і тривало хворіють членами сім'ї, які за станом здоров'я потребують догляду.
Відповідно до підп. «Е» п. 1 Указу Президента Російської Федерації від 5 травня 1992 р. № 431 «Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей» 2 багатодітним сім'ям повинна встановлюватися можливість працювати на умовах застосування гнучких форм праці (неповний робочий день, неповний робочий тиждень, робота на дому, тимчасова робота і т. д.). Положення даного Указу повинно трактуватися широко, маючи на увазі всіх осіб з сімейними обов'язками.
Важливо також відзначити, що всі перераховані Положення затверджувалися ще під час існування СРСР, вони значно застаріли і не повною мірою відповідають реаліям сьогоднішнього дня в умовах ринкової економіки і ринку праці.
2.3 Право на відпочинок осіб з сімейними обов'язками
Загальна декларація прав людини у ст. 24 проголошує як невід'ємного права кожної людини право на відпочинок і дозвілля, включаючи право на розумне обмеження робочого дня та на оплачувану періодичну відпустку 1. Зміст і завдання правового регулювання часу відпочинку складаються, по-перше, у забезпеченні встановленого законом обмеження робочого часу і, по-друге, у створенні працівникам умов для реального використання вільного часу 2.
Право на відпочинок зафіксовано в ряді правових актів у Декларації прав і свобод людини і громадянина, у Конституції Російської Федерації, у трудовому законодавстві 3.
У Конституції Російської Федерації в ст. 37 проголошено, що «Кожен має право на відпочинок працює за трудовим договором гарантується встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку».
У трудовому праві поняттям відпустки охоплюються численні випадки звільнення працівника від виконання трудових обов'язків за збереження за ним місця роботи чи посади. Крім загальних для всіх працівників відпусток законодавством передбачено надання низки відпусток спеціально для виконання громадянами своїх сімейних обов'язків.
Всім працюючим жінкам, де б і скільки вони не працювали, надаються відпустки по вагітності та пологах 4.
Загальна тривалість відпустки при нормальних пологах становить 140 календарних днів, тобто 70 днів до пологів і 70 після пологів. При народженні двох і більше дітей-194 дня, 84 до пологів при багатоплідній вагітності і 110 після. При ускладнених родах він складає 156 днів 70 до і 86 після пологів.
Інструкція про порядок надання післяпологової відпустки при ускладнених пологах, затверджена Міністерством охорони здоров'я РФ від 23 квітня 1997 р № 01-97 1 до таких, зокрема, відносить
б) пологи, що супроводжувалися низкою акушерських операції, визначених цією Інструкцією,
в) пологи, що супроводжувалися значною втратою крові, що викликала вторинну анемію,
г) пологи, що ускладнилися поруч післяпологових захворювань;
д) пологи у жінок, що страждають певними захворюваннями серця і судин,
е) пологи у жінок, які страждають іншими перерахованими в даній Інструкції захворюваннями
Надання післяпологової відпустки додатково на 16 днів (при народженні двох і більше дітей - 40 днів) оформляється лікарем жіночої консультації, поліклініки, сільської лікарської амбулаторії за рекомендацією лікувального закладу, в якому відбулися пологи. У цьому випадку в обмінній карті пологового будинку, пологового відділення лікарні (форма № 113 / о, затверджена наказом МОЗ України від 4 жовтня 1980 р. № 1030) у розділі «Відомості пологового будинку, пологового відділення про породіллі», п. 15 «Особливі зауваження »записується« післяпологова відпустка 86 (110) днів »або« додатковий післяпологовий відпустку на 16 (40) днів ».
На час відпустки по вагітності та пологах жінці видається листок непрацездатності, який оплачується в розмірі 100% її середнього заробітку, що обчислюється за останні два місяці. Федеральний закон № 180-ФЗ від 22 грудня 2005 р. «Про окремі питання обчислення і виплати допомог з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах і розмірах страхового забезпечення по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у 2006 році »така виплата була обмежена сумою в 15000 рублів 2.
По вагітності та пологах листок непрацездатності видається лікарем-акушером-гінекологом, а при його відсутності - лікарем, що веде загальний прийом Видача листка непрацездатності виробляється з 30 тижнів вагітності одноразово тривалістю 140 календарних днів (70 календарних днів до пологів і 70 календарних днів після пологів).
При багатоплідній вагітності листок непрацездатності по вагітності та пологах видається з 78 тижнів вагітності, при цьому загальна тривалість допологового і післяпологового відпустки становить 180 днів.
При ускладнених родах жінкам, в тому числі іногороднім, листок непрацездатності видається додатково на 16 календарних днів лікувально-профілактичним закладом, де відбулися пологи. У цих випадках загальна продолжітечьность допологового і післяпологового відпустки відпусток складає 156 календарних днів
При пологах, що наступили до 30 тижнів вагітності, і народженні живої дитини листок непрацездатності по вагітності та пологах видається лікувально-профілактичним закладом, де відбулися пологи, на 156 календарних днів, а в разі народження мертвої дитини або його смерті протягом перших 7 днів після пологів - на 86 календарних днів.
При настанні вагітності в період перебування жінки у частково оплачуваній відпустці чи додатковій відпустці без збереження заробітної плати для догляду за дитиною листок непрацездатності видається на загальних підставах.
Жінці, яка усиновила новонароджену дитину, листок непрацездатності видає стаціонар за місцем його народження на 70 календарних днів з дня народження.
При операції «підсадка ембріона» листок непрацездатності видається оперує лікарем на період з моменту госпіталізації до встановлення факту вагітності (розділ 8 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян від 19 жовтня 1994 р. № 206/21).
Відповідно до Закону Російської Федерації № 1244-1 від 18 червня 1992 р. «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» 1 допологової відпустки жінкам, які постійно проживають у зоні відселення та зони проживання з правом на відселення, в зонах з пільговим соціально-економічним статусом, а також жінкам, які проживають у населених пунктах, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на виробничому об'єднанні «Маяк» та скидів радіоактивних відходів у річку Теча, надається тривалістю 90 календарних днів з проведенням оздоровчих заходів за межами території радіоактивного забруднення (ст. 18 Закону).
За заявою працівника йому може бути надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років.
У чинному законодавстві в ст. 256 ТК РФ говориться, що даний відпустка надається женшин (тобто матері), а в ч. 2 цієї статті додається, що відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років може бути використаний батьком дитини, бабусею, дідом, іншим родичем або опікуном, фактично здійснюють догляд за дитиною.
Раніше цим відпусткою могли користуватися тільки матері. Коло осіб, яким може бути наданий даний відпустку, був розширений Федеральним законом від 24 серпня 1995 р. «Про внесення змін і доповнень до Кодексу законів про працю Російської Федерації» 1 і збережений у новому Трудовому кодексі. Потрібно відзначити, що в літературі не всі позитивно відгукнулися на дане нововведення. Зокрема, М. М. Шептулина вважає, що бабусі, діди та інші родичі, які можуть використовувати відпустку по догляду за дитиною віком до трьох років за наявності працездатних батьків, які мають можливість здійснювати догляд за дитиною, не є особами з сімейними обов'язками і шкода чи повинні користуватися пільгами по трудовому законодавству замість батьків дітей раннього дитячого віку 2.
«Слід також визнати неприйнятною пропозицію адресувати гарантії та пільги у зв'язку з вихованням дітей сім'ї як соціальної одиниці, яка на розсуд її членів (батька, матері, бабусі, діда і ін) буде вирішувати, кому користуватися цими пільгами.
Наявність подібних норм може сприяти виникненню передумов для ухилення осіб, зобов'язаних виховувати дітей і піклуватися про них, від виконання цих обов'язків та перекладання їх на своїх родичів »3.
У зв'язку з цим М. М. Шептулина пропонує повернутися до раніше чинної норми і закріпити право на відпустку по догляду за дитиною хоча б у перший рік його життя за матір'ю дитини. У рівній мірі це, на її думку, має стосуватися й відпустки по догляду за хворою дитиною до зазначеного віку 1.
Однак з таким підходом не можна погодитися з таких підстав:
- По-перше, ті немайнові сімейні обов'язки, про які ми говоримо, в якійсь мірі лише умовно можна назвати обов'язками в юридичними сенсі. Адже єдині сімейні обов'язки, на невиконання яких держава може відреагувати, - це батьківські обов'язки щодо неповнолітніх дітей, та й то у разі їх грубого невиконання. Причому держава може обмежити батьківські права або позбавити громадянина батьківських прав, але ніяк не в змозі змусити його їх виконувати, якщо він не хоче цього робити. У разі невиконання інших сімейних обов'язків або незначне (з точки зору закону) ухилення від виконання батьківських обов'язків це залишається на совісті конкретного громадянина.
Таким чином, перед нами швидше моральні сімейні обов'язки, змусити виконувати які практично неможливо;
- По-друге, при сьогоднішній економічній ситуації в країні, рівень добробуту людей, коли держава не в змозі (силу незначності розміру заробітної плати та соціальних виплат) забезпечити хоча б мінімальні потреби сім'ї (людей), воно не має навіть морального права обмежувати одним людиною коло осіб, які мають право на цю відпустку.
Адже в більшості сімей при вирішенні питання про те, кому доглядати за дитиною до трьох років, на перший план постають матеріальні причини, і відпустка бере той член сім'ї, призупинення трудової діяльності якого найменшим чином позначиться на добробуті сім'ї, а отже, і матеріальному забезпеченні дитини .
Метою батьківського відпустки є забезпечення догляду за дитиною і її виховання і матір'ю, і батьком, а також іншими членами сім'ї.
Якщо звернутися до досвіду розвинених західних країн, таких як Данія, Фінляндія, Німеччина, Норвегія, то там батьківський відпустку брали менше 5% батьків. Пов'язано це не стільки зі сформованими стереотипами, скільки з більш високою заробітною платою чоловіків. Виняток становлять лише США: чоловіки беруть батьківські відпустки навіть дещо частіше, ніж жінки. У Швеції батьківську відпустку може бути розбитий на окремі періоди і використовуватися в режимі неповного робочого часу. При цьому він повинен бути використаний по черзі по одному місяцю батьком і матір'ю 1.
У постанові Пленуму Верховного Суду РРФСР від 25 грудня 1990 р. говориться, що «вирішуючи спір, що виник між адміністрацією і батьком або дідом (бабусею) або іншим родичем малолітньої дитини, про надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років, суду необхідно перевіряти, чи є позивач родичем дитини і чи справді він фактично здійснює догляд за цією дитиною »(п. 1! постанови Пленуму Верховного Суду РРФСР від 25 грудня 1990 р. № 6« Про деякі питання, що виникають при застосуванні судами законодавства, що регулює працю жінок »в ред. постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 25 жовтня 1996 р. № 10). Незважаючи на те, що закон, як зазначається в постанові, не пов'язує можливість надання такої відпустки зі ступенем спорідненості та спільним проживанням родича дитини з її батьками (батьком), на нашу думку, не варто обмежувати коло цих осіб родинними зв'язками (відносинами) (адже в такому випадку під цю категорію не підпадає, наприклад, дружина батька дитини, яка здійснює фактичний догляд і офіційно не оформила усиновлення).
Батько чи інша особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, може отримати частково оплачувану відпустку до досягнення дитиною 1,5 років, а також додаткова відпустка без збереження заробітної плати до досягнення дитиною віку 3 років.
Роз'яснення Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 29 листопада 1989 р. № 23/24-11 «Про порядок надання жінкам частково оплачуваної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років і додаткової відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення, нею віку 3 років »1, зокрема, уточнюють коло жінок, які мають право на частково оплачувану відпустку до досягнення дитиною 1,5 років. При внесенні необхідних змін до дане Роз'яснення та поширення його на інших осіб, які фактично здійснюють догляд за дитиною, можна зробити висновок, що на частково оплачувану відпустку мають право всі працівники, які мають загальний трудовий стаж не менше одного року, та особи (громадяни), які навчаються з відривом від виробництва у вищих, середніх спеціальних, професійно-технічних навчальних закладах, а також в аспірантурі, клінічній ординатурі, на курсах і у школах підвищення кваліфікації, перекваліфікації та підготовці кадрів, незалежно від трудового стажу.
При цьому особи, які продовжують навчання з відривом від виробництва в період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, мають право на отримання у повному розмірі стипендії та допомоги по догляду за дитиною.
У випадках, коли загальний трудовий стаж, що дає право на допомогу по догляду за дитиною, працівник набуває в період після відпустки по вагітності та пологах, частково оплачувана відпустка надається з дня, з якого у нього настало право на цю відпустку.
Право на отримання додаткової відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років надається працівникам без збереження заробітної плати, а особам, які навчаються з відривом від виробництва, без збереження стипендії.
Відпустка по догляду за дитиною може бути надано за заявою працівника повністю або частково в межах встановленого терміну і розподілятися між особами, які здійснюють догляд за дитиною, тобто він у різні періоди може бути взятий різними зазначеними особами. Це вирішується родиною дитини в залежності від завантаженості на роботі членів сім'ї, їх заробітку та інших обставин.
При оформленні відпустки по догляду за дитиною (наказом (розпорядженням) роботодавця) у зв'язку з тим, що коло осіб суттєво розширено, необхідно представити за місцем роботи (служби, навчання) довідку з місця роботи другого з батьків або батьків про те, що вони не використовують подібний відпустку.
Запис про надання частково оплачуваної відпустки по догляду за дитиною і додаткової відпустки без збереження заробітної плати в трудову книжку не вноситься.
У Трудовому кодексі Російської Федерації передбачена окрема стаття (ст. 257), присвячена відпусток працівників, які усиновили дитину, а також затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 11 жовтня 2001 р. № 719 «Порядок надання відпустки працівникам, які усиновили дитину» в ред. постанови від 19 липня 2002 р. № 541. Нам видається, що немає сенсу виносити дане положення в окрему статтю, а необхідно просто включити працівників, які усиновили дітей, до кола осіб, яким надаються відповідні пільги.
Відповідно до цієї постанови працівникам, які усиновили дитину, надається відпустка по догляду за дитиною:
- На період з дня усиновлення дитини і до закінчення 70 календарних днів з дня народження дитини, а при одночасному усиновлення двох і більше дітей-110 календарних днів з дня їх народження;
- До досягнення дитиною віку 3 років.
У разі усиновлення дитини (дітей) обома подружжям зазначені відпустки надаються одного з подружжя на їх розсуд.
При усиновленні дитини (дітей) обома подружжям працівником додатково надається довідка з місця роботи (служби, навчання) чоловіка про те, що зазначена відпустка їм не використовується, або що дружина не знаходиться у відпустці по вагітності та пологах, яка надається відповідно до цієї постанови.
Жінкам, які усиновили дитину, за їх бажанням замість відпустки по догляду за дитиною надається відпустка по вагітності та пологах на період з дня усиновлення дитини і до закінчення 70 календарних днів з дня усиновлення дитини, а при одночасному усиновлення двох і більше дітей -110 календарних днів з дня їх народження.
Особи, обізнані про усиновлення дитини (дітей), зобов'язані зберігати таємницю усиновлення. У разі розголошення таємниці усиновлення дитини всупереч волі усиновителів вони притягаються до кримінальної відповідальності. У ст. 155 Кримінального кодексу РФ встановлено відповідальність за розголошення таємниці усиновлення (удочеріння) всупереч волі усиновителів, вчинене особою, зобов'язаним зберігати факт усиновлення (удочеріння) як службову чи професійну таємницю, або іншою особою з корисливих або інших низинних спонукань. До даної відповідальності можуть бути притягнуті і представники роботодавця, які допустили розголошення таємниці усиновлення (удочеріння) з корисливих або інших низинних спонукань.
Законодавство передбачає ряд переваг при отриманні щорічної відпустки. Зокрема, жінці надано право за її заявою отримати щорічну оплачувану відпустку перед відпусткою по вагітності та пологах або безпосередньо після нього (ст. 260 ТК РФ).
Таке приєднання можливе незалежно від стажу роботи, тобто в перший рік роботи і до закінчення 6-мссячного терміну для надання першої відпустки (ст. 260; ч. 2 ст. 122 ТК РФ).
Якщо відпустка по вагітності та пологах збігся за часом з щорічним відпусткою жінки, то щорічна відпустка має бути за заявою жінки надано після закінчення відпустки по вагітності та пологах або перенесений на вказаний нею інший термін. Однак відпустку не переноситься і не продовжується у разі виходу працівника у період чергової відпустки за хворим членом сім'ї (в тому числі і дитиною).
Чоловікам, дружини яких перебувають у відпустці по вагітності та пологах, за їх бажанням відпустку може бути наданий під час відпустки по вагітності та пологах дружини (ст. 123 ТК РФ; постанову Верховної Ради СРСР «Про невідкладні заходи щодо поліпшення становища жінки, охорони материнства і дитинства, зміцнення сім'ї »від 10 квітня 1990 р. в ред. Федерального закону від 24 серпня 1995 р. № 152-ФЗ) 1.
Згідно зі ст. 122 ТК РФ відпустки можуть надаватися в будь-який час протягом усього року, але без порушення нормального ходу роботи підприємства, установи, організації. Черговість їх надання встановлюється у вигляді графіка. Однак певної категорії працівників надається право на отримання чергового оплачуваної відпустки у зручний для них час. Це, зокрема, крім жінок, яким відпустка може надаватися перед відпусткою по вагітності та пологах або безпосередньо після нього, також працівників, які усиновили дитину (дітей) віком до трьох місяців.
Трудовий кодекс РФ (ст. 124) у виняткових випадках, коли надання відпустки працівникові в поточному робочому році може несприятливо відбитися на нормальному ході роботи організації, допускає за згодою працівника перенесення відпустки на наступний робочий рік. При цьому відпустка повинна бути використаний не пізніше 12 місяців після закінчення того робочого року, за яким вона надається. За раніше діючим КЗпП подібне перенесення допускалося тільки за погодженням з відповідним виборним профспілковим органом.
Відповідно до ст. 125 Трудового кодексу РФ допускається відкликання працівника з відпустки, але тільки за його письмовою згодою. Невикористана у зв'язку з цим частину відпустки має бути надана за вибором працівника в зручний для нього час протягом поточного робочого року або приєднана до відпустки за наступний робочий рік. Проте не допускається відкликання з відпустки вагітних жінок і в тому випадку, якщо вони дали на це згоду.
Частина відпустки, що перевищує 28 календарних днів, за письмовою заявою працівника може бути замінена грошовою компенсацією. Але подібна заміна заборонена для вагітних навіть на їх прохання (ст. 126).
Відповідно до п. 11 ст. 11 Федерального закону від 27 травня 1998 р. «Про статус військовослужбовців» 1, а також п. 5 постанови Ради Міністрів РРФСР від 5 листопада 1991 р. № 585 «Про посилення соціальної захищеності військовослужбовців, що проходять службу на території РРФСР» (в ред. постанови Уряду РФ від 26 червня 1995 р.) подружжю військовослужбовців відпустку за їхнім бажанням надається одночасно з відпусткою військовослужбовців; а також його тривалість може бути за їх бажанням рівної тривалості відпустки військовослужбовців (частина відпустки подружжя військовослужбовців, що перевищує тривалість щорічної відпустки за основним місцем їх роботи , надається без збереження заробітної плати).
Всім працівникам за сімейними обставинами та з інших поважних причин за письмовою заявою може бути надана відпустка без збереження заробітної плати, тривалість якого визначається за угодою між працівником і роботодавцем (ст. 128 ТК РФ).
Але певної категорії осіб з сімейними обов'язками роботодавець зобов'язаний за їх письмовою заявою надати таку відпустку. Зокрема, згідно зі ст. 128 ТК РФ: працівникам у разі народження дитини, реєстрації шлюбу, смерті близького родича - до п'яти календарних днів; батькам та дружинам (чоловікам) військовослужбовців, які загинули або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання , пов'язаного з проходженням військової служби, - до 14 календарних днів; в інших випадках, передбачених Трудовим кодексом РФ, іншими федеральними законами або колективним договором.
Відповідно до ст. 263 ТК РФ працівникові, який має двох або більше дітей віком до 14 років, працівникові, який має pe бенка-інваліда віком до 18 років, одинокій матері, яка виховує дитину у віці до 14 років, батьку, який виховує дитину у віці до 14 років без матері, колективним договором можуть встановлюватися щорічні додаткові відпустки без збереження заробітної плати у зручний для них час тривалістю до 14 календарних днів. На відміну від ст. 76 КЗпП РФ даний відпустка надається тільки в тому випадку, якщо така умова міститься в колективному договорі. Таким чином, наявність даної статті в Кодексі - це лише свого роду підказка для працівників, що можна буде включити в колективний договір при його розробці. Якщо ж в організації колективного договору немає або сторони не змогли домовитися про подібний умови, то працівники, які здійснюють догляд за дітьми, право на даний відпустку не мають.
У разі якщо таку умову включено в колективний договір, зазначена відпустка надається за заявою відповідного працівника і може бути приєднаний до щорічної оплачуваної відпустки або використаний окремо повністю або частинами. Перенесення цієї відпустки на наступний робочий рік не допускається.
Додатковий вихідний день. Одному з батьків (опікуну, піклувальнику) для догляду за дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства до досягнення ними 18 років за його письмовою заявою надаються чотири додаткових оплачуваних дні вихідних на місяць, які можуть бути використані одним із зазначених осіб або розділені ними між собою на їх розсуд. Оплата кожного додаткового вихідного дня проводиться в розмірі та порядку, що встановлені федеральним законом. До ухвалення цього закону має діяти існуючий порядок оплати зазначених днів. Повноважний представник роботодавця зобов'язаний надати ці дні щомісяця, а їх оплата повинна проводитися в розмірі середнього заробітку працівника за рахунок коштів Фонду соціального страхування РФ.
Жінкам, що працюють в сільській місцевості, може надаватися за їх письмовою заявою один додатковий вихідний день на місяць без збереження заробітної плати. (Ст. 262 ТК РФ).
Додаткові вихідні дні в місяць даним особам адміністрація зобов'язана надати відповідно до їх заявою.
Додаткові вихідні дні, не використані в тому чи іншому місяці, на інший місяць не переносяться, а також не підсумовуються. При наявності в сім'ї більше однієї дитини-інваліда кількість додаткових вихідних днів не збільшується (Роз'яснення Міністерства праці та Фонду соціального страхування РФ від 4 квітня 2000 р. № 26/34 «Про порядок надання та оплати додаткових вихідних днів у місяць одному з батьків (опікуну , піклувальнику) для догляду за дітьми-інвалідами »1).
Нам видається, що доцільно надати батькам можливість підсумувати і переносити вихідні дні і використовувати їх у іншому місяці. Якщо звернутися до проблем батьків, що мають дітей-інвалідів, то це необхідність систематичного догляду, масаж, фізіопроцедури, часте відвідування лікарів та ін Часом діти-інваліди в певні періоди мають потребу в більш інтенсивному лікуванні і процедурах. Необхідно, щоб батьки мали можливість самостійно розпоряджатися тим, як використовувати надані вихідні дні виходячи з потреб дитини-інваліда.
Відповідно до Закону Російської Федерації № 4520 від 19 лютого 1993 р. «Про державні гарантії і компенсації особам, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях» 1 (у ред. Федерального закону від 6 серпня 2001 р. № 110-ФЗ) жінки, які працюють в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, що мають дітей у віці до 16 років, має право отримувати щомісячно додатковий вихідний день без збереження заробітної плати (ст. 21). А відповідно до ст. 319 Трудового кодексу РФ одному з батьків, який працює в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, має дитини у віці до 16 років, за його письмовою заявою щомісячно надається додатковий вихідний день без збереження заробітної плати.
Вибір дня, в який надається додатковий вихідний день у цій підставі, визначається за погодженням між працівником і роботодавцем.
Правило про надання додаткових вихідних днів відповідно до ст. 264 ТК РФ поширюється на опікунів (піклувальників).
На прохання одного з працюючих в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях батьків (опікуна, піклувальника) роботодавець зобов'язаний надати йому щорічну оплачувану відпустку або її частина (не менше 14 календарних днів) для супроводження дитини у віці до 18 років, що надходить в освітні установи середньої або вищої професійної освіти, розташованих в іншій місцевості. При наявності двох і більше дітей відпустку для зазначеної мети надається один раз для кожної дитини (ст. 322 ТК РФ).
Перерви для годування. Чинне законодавство встановлює, що працюючим жінкам, які мають дітей у віці до 1,5 років, надаються крім перерви для відпочинку та харчування додаткові перерви для годування дитини (дітей) не рідше ніж через кожні три години безперервної роботи тривалістю не менше тринадцяти хвилин кожен.
При наявності у працюючої жінки двох або більше дітей віком до 1,5 років тривалість перерви для годівлі встановлюється не менше однієї години.
За заявою жінки перерви для годування дитини (дітей) приєднуються до перерви для відпочинку та харчування або в підсумованому вигляді переносяться як на початок, так і на кінець робочого дня (робочої зміни) з відповідним його (її) скороченням.
Перерви для годування дитини (дітей) включаються в робочий час і підлягають оплаті в розмірі середнього заробітку.
Як видно з аналізу даної норми, надання перерв для годування не пов'язано з наявністю фактичного вигодовування дитини грудьми, а надається всім жінкам, які мають дітей до 1,5 років, незалежно від того, чи годує вона дитину грудьми або ж він перебуває на штучному вигодовуванні. Рішення ж питань про терміни та порядок здійснення цієї норми надано сторонам трудового договору разом із відповідним виборним профспілковим органом.
Якщо простежити за тими змінами, які вносилися в цю пільгу, то неважко помітити, що вони йдуть шляхом відходу від цільового призначення цієї пільги. Адже призначення її - у наданні жінці можливості годувати дитину як мінімум 2 рази протягом робочого дня, що викликано фізіологічними потребами немовляти.
A. Л. Абрамова вважає, що оскільки перерви на годування дитини носять строго цільовий характер, то надаватися вони повинні тільки жінкам, дійсно годують груддю, і не надаватися жінкам, які мають грудних дітей, але з яких-небудь причин, не годують грудьми, У зв'язку з цим зазначена пільга повинна надаватися протягом всього періоду фактичного годування дитини, скільки б він не тривав. Цей період годування засвідчується довідкою лікувального закладу 1.
B. Н. Толкунова пропонує більше рахуватися з побажаннями жінки і вважає за можливе надання цих перерв при підсумовуванні або в кінці, або на початку робочого дня або приєднання до обідньої перерви 2.
Як ми бачимо, практична нереальність використання даної пільги за призначенням була завжди очевидна. Двічі протягом робочого дня використовувати перерву в 30 хвилин мають можливість лише жінки, дитина яких знаходиться в тому ж або, принаймні, в сусідньому будинку. Більшість жінок-шин просто скорочують на одну годину свій робочий день або (їх меншість) приєднують його до обідньої перерви і годують дитину один раз на день.
Нам видається доцільним:
- По-перше, виходячи зі сформованої практики встановити, що у зв'язку з необхідністю догляду за дитиною жінкам, які мають дітей у віці до 1,5 років, робочий день скорочується на одну годину. При цьому за узгодженням з роботодавцем працівниця може встановити зручний їй графік роботи (наприклад, вона може на одну годину пізніше приходити, на годину раніше йти, передбачити перерву (и);
- По-друге, якщо дитина перебуває на штучному вигодовуванні або йому більше року (у цьому віці дітей, як правило, грудьми вже не годують), то це цілком би міг робити батько або особа, яка фактично доглядає за дитиною.
ВИСНОВОК
Особливості регулювання праці зазначених категорій працівників встановлено нормами гл. 41 ТК. Ці норми зберігають в цілому сформований порядок регулювання праці названих категорій працівників (з питань охорони праці жінок, тривалості відпусток по вагітності та пологах, захисту трудових прав осіб з сімейними обов'язками), що відповідає загальновизнаним нормам міжнародного права і Конституції РФ. Разом з цим окремі статті, включені в даний розділ, викладені нечітко або знижують історично сформований рівень гарантій трудових прав жінок, осіб з сімейними обов'язками.
Засобами правового регулювання праці та соціальної зашиті держава покликана створити оптимальні умови для виконання громадянами головним чином своїх немайнових сімейних обов'язків.
Можна констатувати, що особи з сімейними обов'язками є спеціальними суб'єктами міжнародного трудового права, яким належать як невід'ємні права людини і громадянина, основні права у сфері праці, так і спеціальні права і гарантії, закріплені низкою міжнародних актів.
Сімейні обов'язки, встановлені законодавством, різні і за своїм обсягом, і за змістом. В одних випадках ці обов'язки ширше і різноманітніше (наприклад, обов'язки батьків). В інших випадках правові зв'язки, що встановлюються законом, обмежуються однією тільки обов'язком надавати утримання (відносини дідусів, бабусь і онуків та ін.)
Сімейні обов'язки виникають у громадян:
а) з державної реєстрації шлюбу (чоловік - дружина);
б) з спорідненості (батьки - діти; бабуся, дідусь - онуки; брати - сестри);
в) з вагітності (вагітні жінки);
г) з юридичного акту (рішення суду про усиновлення, встановлення опіки, піклування, договір про передачу дитини у сім'ю);
д) виконуються добровільно (вітчим (мачуха) - пасинок (пасербиця); фактичні вихователі - вихованці).
Таким, особами із сімейними обов'язками є батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, бабусі, дідусі. До цієї категорії можуть бути віднесені також мачухи, вітчима, фактичні вихователі.
Назріла необхідність принципово нового рішення проблеми досягнення рівноправності жінок і чоловіків у сім'ї. Нічого не було зроблено, щоб сприяти активній участі чоловіків у сімейному житті. Чоловіки могли лише грати виключно активну роль у професійній, громадській та державній діяльності, так як тільки жінки виконували або повинні були виконувати обов'язки, пов'язані з родиною і домашнім господарством. Подібне розділення праці негативно вплинуло не лише на чоловіків, а й на сімейне життя і суспільство в цілому.
Нами пропонується розглядати як підставу диференціації правового регулювання праці сімейні обов'язки громадян (тобто одну з їхніх соціальних функцій). Такий підхід сприяв би звільнення жінки від подвійної ролі - сімейної та виробничої роботи шляхом надання трудових пільг жінкам, а поділом сімейних обов'язків з чоловіком і суспільством в цілому реалізація такого підходу полягає в наданні трудових сімейних пільг як жінкам, так і чоловікам (залучення чоловіків у виконання сімейних обов'язків), а також у створенні в суспільстві необхідної інфраструктури (залучення суспільства у виховання дітей).
Як показує досвід розвинених країн, кількість чоловіків, які користуються встановленими пільгами і перевагами у сфері трудових відносин хоч і збільшується, але все ще залишається незначним. Однак у кожному разі прийняття цих заходів ефективно сприяло б формуванню нової суспільної свідомості, що змінює сформовані уявлення про ролі жінок і чоловіків у сім'ї та на виробництві.
Нам видається доцільним:
- По-перше, виходячи зі сформованої практики встановити, що у зв'язку з необхідністю догляду за дитиною жінкам, які мають дітей у віці до 1,5 років, робочий день скорочується на одну годину. При цьому за узгодженням з роботодавцем працівниця може встановити зручний їй графік роботи (наприклад, вона може на одну годину пізніше приходити, на годину раніше йти, передбачити перерву (и);
- По-друге, якщо дитина перебуває на штучному вигодовуванні або йому більше року (у цьому віці дітей, як правило, грудьми вже не годують), то це цілком би міг робити батько або особа, яка фактично доглядає за дитиною.
СПИСОК
Нормативно-правові акти
Конституція Російської Федерації М., Закон.-96 с.
Трудовий кодекс Російської Федерації. М., ТК Велбі. 2006 .- 144 с.
Сімейний кодекс Російської Федерації. М., Городець. 2005 .- 166 с.
Кримінальний кодекс Російської Федерації від 24 травня 1996 р. (в ред. Від 21.07.2005 року) / / Відомості Верховної Ради України .- 1996. - № 25 .- Ст. 2954.
Федеральний закон № 175-ФЗ від 26 листопада 1998 р. «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії в 1957 р. на виробничому об'єднанні« Маяк »та скидів радіоактивних відходів у річку Теча» / / Відомості Верховної РФ.-1998. - № 48, ст. 5850.
Федеральний закон № 180-ФЗ від 22 грудня 2005 р. «Про окремі питання обчислення і виплати допомог з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах і розмірах страхового забезпечення по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в 2006 році »/ / Відомості Верховної РФ.-2005 .- № 52 (1 ч.) .- ст. 5593.
Федеральний закон № 76-ФЗ від 27 травня 1998 р. «Про статус військовослужбовців» / / Відомості Верховної РФ .- № 22 -. 1998.-ст. 2331.
Федеральний закон від 19 травня 1995 р. № 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» (в ред. Від 29.12.2004 року) / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 21. - Ст. 1929.
Закон Російської Федерації № 4520 від 19 лютого 1993 р. «Про державні гарантії і компенсації особам, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях» / / Відомості СНР і ЗС РФ .- 1993 .- № 16.-ст . 551.
Закон Російської Федерації № 1244-1 від 18 червня 1992 р. «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» (в ред. Від 02.02.2006 року) / / Відомості СНР і ЗС РСФСР.-1991 .- № 21 .- ст. 699.
Указ Президента Російської Федерації від 14 травня 1996 р. № 712 «Про основні напрями державної сімейної політики» / / Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 26. - Ст. 2460.
Указ Президента Російської Федерації від 5 травня 1992 р. № 431 «Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей» / / Відомості Російської Федерації. - 1992. - № 19. -Ст. 1044.
Постанова Уряду Російської Федерації від 26 лютого 1997 р. № 222 «Про програму соціальних реформ в Російській Федерації на період 1996-2000 рр..» / / Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 10. - Ст. 1173.
Постанова Верховної Ради СРСР «Про невідкладні заходи щодо поліпшення становища жінки, охорони материнства і дитинства, зміцнення сім'ї» від 10 квітня 1990 р. в ред. Федерального закону від 24 серпня 1995 р. № 152-ФЗ / / Відомості СРСР. - 1990. - № 16. - Ст. 269.
Постанова Уряду Російської Федерації від 19 вересня 1995 р. № 942 «Про цільової контрактної підготовки фахівців з вищою та середньою професійною освітою» / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 39. - Ст. 3777.
Постанова Мінпраці Російської Федерації від 06.02.1995 № 9 «Про затвердження рекомендацій щодо квотування робочих місць на підприємствах, в установах та організаціях для осіб, особливо потребують соціального захисту» / / Бюлетень Мінпраці Російської Федерації. - 1995. - № 3 .- С. 11.
Постанова Державної Думи від 19 грудня 1997 р. № 2027-11 ГД «Про екстрені заходи з надання допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків і без нагляду» / / Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 1. -Ст. 75.
Постанова Держкомпраці СРСР, ВЦРПС і Міністерством охорони здоров'я СРСР № 794/33-82 від 31 грудня 1987 р. «Про затвердження основних положень про вахтовий метод організації робіт» / / Бюлетень Держкомпраці СРСР. 1988. № 5, 11; 1989. № 12; 1990. № 1.
Постанова Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 29 вересня 1981 № 275/17-90 «Про затвердження Положення про умови праці надомників / / Бюлетень Держкомпраці СРСР .- 1982. - № 1.
Постанова Госкомсанепіднадзора РФ від 28.10.1996 № 32 «Про затвердження гігієнічних вимог до умов праці жінок. Санітарних правил і норм СанПіН 2.2.0.555-96 ». / / Екологічний вісник України. - 2001. - № 3. - С. 46.
Інструкція про порядок надання післяпологової відпустки при ускладнених пологах, затверджена Міністерством охорони здоров'я РФ від 23 квітня 1997 р № 01-97 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади .- 1997 .- № 12 .- С.2.
Роз'яснення Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 29 листопада 1989 р. № 23/24-11 «Про порядок надання жінкам частково оплачуваної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років і додаткової відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення, нею віку 3 років »/ / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади .- 1989 .- № 12 .- С.4.
Роз'яснення Міністерства праці та Фонду соціального страхування РФ від 4 квітня 2000 р. № 26/34 «Про порядок надання та оплати додаткових вихідних днів у місяць одному з батьків (опікуну, піклувальнику) для догляду за дітьми-інвалідами» / / Бюлетень Мінпраці Російської Федерації . - 2000. - № 3 .- С. 11.
Загальна декларації прав людини від 11 грудня 1948р. / / Міжнародний захист прав і свобод людини. Збірник документів .- М. Юридична література. 1990. - С. 14-20.
Конвенція ООН від 4 листопада 1950 р. (з ізм. І доп. Від 11.05.1994.) «Про захист прав людини та основних свобод» (ETS № 5) / / Бюлетень міжнародних договорів. - 1998. - № 7. - С. 20-35.
Конвенція Міжнародної організації праці від 23 червня 1981 р. № 156 «Про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящих із сімейними обов'язками» / / Конвенції і рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1957-1990. Т. II. - I Міжнародне бюро праці. 1991. - С. 1957-1961.
Конвенції Організації Об'єднаних Націй від 18 грудня 1979 р. «Про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок» / / Міжнародний захист прав і свобод людини: Збірник документів - М. Юридична література. 1990. - С. 341-355.
Рекомендація № 165 Міжнародної Організації Праці від 23 червня 1981 р. «Про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящих із сімейними обов'язками» / / Конвенції і рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1957-1990. Т. II. - I Міжнародне бюро праці. 1991. - С. 1963-1969.
Доповідь V (1) Неповний робочий час. 80-а сесія Міжнародної конференції праці 1993 року. МБТ. Женева.1993.-С. 3 - 4.
Доповідь Генерального директора «Права людини - спільна відповідальність». МВТ. Женева, 1988. - С. 21 -21.
Наукова та навчальна література
Абрамова О. А. Правове регулювання праці жінок в СРСР: Дис ... канд. юрид. наук. М, 1980. - 266 с.
Алексєєв О.І. Право на відпустку в зарубіжному законодавстві / / Держава і право. - 1999. - № 1 .- С. 140-145.
Антонов А. І. «Круглий стіл» Трудящі з сімейними обов'язками / / Держава і право. - 1994. - № 11. - С. 46.
Антокольський М. В. Сімейне право. - М. Норма. 2005. - 448 с.
Белякова Н. М., Ворожейкін Є. М. Радянське сімейне право. - М. Юридична література. 1974. - 362 с.
Великий енциклопедичний словник / За ред. А. М. Прохорова. - М. Наука. 1997. - 682 с.
Бугров Л Ю Проблеми свободи праці в трудовому праві Росії. - Перм. 1992. - 184 с.
ВАНЮХІНА В. Заміна тимчасово відсутнього працівника / / ЕЖ-Юрист.-2006 .- № 1 .- С.4.
Вишневський А.Г. Еволюція сім'ї та сімейної політики в СРСР. - М. Юридична література. 1992. - 264 с.
Горшкова О.А. Сімейна політика розвинених країн Європейського союзу: Дис. канд. соціал. наук. - М. 1999. - 140 с.
Дармодехін С.В. Державна сімейна політика в сучасній Росії. Дисс. д-ра. социол. наук - М. 1997. - 240 с.
Єлізаров В.В. Сім'я в Росії. / / Сімейне та житлове право. - 2002 .- № 1-2. - С. 17.
Джіоєв С. X. Правове регулювання трудових відносин федеральних державних службовців: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1996. - 162 с.
Доповідь про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації в 2004 році від 11 березня 2005
Доповідь «Про становище сімей в Російській Федерації». - М. 2004. - 180 с.
Зайнишев Е. Г. Взаємозв'язок соціальної політики та соціальної роботи. - М. БЕК. 1994. - 210 с.
Зайнишев Е.Г. Соціальна політика на сучасному етапі. - М. Норма. 1997. - 328 с.
Іванкіна Т.В. Права працівників жінок. - Л. 1990. - 362. З
Іванова Р.І. Правовідносини з соціального забезпечення в СРСР - М. Юридична література. 1986. - 420 с.
Іванов С.А. Прийом на роботу та звільнення з неї за радянському трудовому праву / / Право на працю радянський і британський підходи (за матеріалами радянсько-британського симпозіуму). - М. Госполитиздат. 1989. - 280 с.
Коментар до Кодексу законів про працю Російської Федерації / Під ред. Смирнова О.В. - М. Норма. 1998. - 368 с.
Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації з урахуванням постанови КС РФ від 15.03.2005 року № 3-П / Под ред. Л.М. Анісімова.-М., 2006 ЗАТ Юстіцінформ-412 с.
Коментар до Конституції Російської Федерації / Під. ред. Ю. В. Кудрявцева. - М. Норма. 1996. - 248 с.
Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації (постатейний) / Відп. ред. Курінний А.М., Маврін С.П., Хохлов Е.Б.. М., МАУП, 2005 .- 512 с.
Конституція Російської Федерації: Коментар / За ред. Топорніна Б. Н., Батурина Ю.М., Орєхова Є. Г. - М. БЕК. 1994. - 238 с.
Концепція сімейної політики проект. Науково-дослідний інститут соціального розвитку та праці. - Прага. 1989. - 180 с.
Королева Є.І. Формування державної стратегії сімейної політики економічний аспект. Автореф. дис. канд. социол. наук - СПб. 1996. - 86 с.
Кузнецова Н.Ф., Аргунова Ю.М. Про ефективність кримінально-правової охорони трудових прав громадян / / Держава і право. - 1996. - № 10. - С. 69.
Курінний А.М Трудове право, на шляху до ринку М., БЕК. 1997 .- 452 с.
Лівшиць Р.З. «Круглий стіл». Трудящі з сімейними обов'язками / / Держава і право. - 1994. - № 11. - С. 47.
Мачковскій Л. марна відмову у прийомі на роботу і звільнення вагітної жінки і жінки має, малолітніх дітей / / Законність .- 2004 .- № 6 .- С.15.
Матвєєв Г.К. Радянське сімейне право. - М. Юрлітіздат. 1985. - 362 с.
Мерцалова Г.В. Проблеми правового регулювання праці женшин в СРСР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1991. - 84 с.
Мерцалова Г.В. Проблеми правового регулювання праці жінок в СРСР: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1991. - 168 с.
Моніторинг соціально-економічного потенціалу родин Росії. - М. 1996. - 340 с.
Морозов П. Є. Порівняльний аналіз правового регулювання проблем зайнятості та працевлаштування в РФ і США: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1997. - 156 с.
Народонаселення / / Енциклопедичний словник - М. БЕК. 1994. - 682 с.
Нечаєва А.М. Сім'я як самостійний об'єкт правової охорони / / Держава і право. - 2002. - № 12. - С. 99-107.
Нечаєва А.М. Сім'я та закон. - М. Юрлітіздат. 1980. - 264 с.
Нечаєва О. М. Сімейне право: Курс лекцій. - М. Норма. 1998. - 280 с.
Про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящих із сімейними обов'язками. Доповідь на 67-й сесії Міжнародної конференції праці. МБТ. - Женева. 1981. - С. 4.
Пашерстником А.Є. Теоретичні питання кодифікації загальносоюзного законодавства про працю. - М. Юрлітіздат. 1955. - 482 с.
Петрушина С.М. Особливості регулювання праці і організації легкої промисловості на сучасному етапі Дис канд юрид наук - М. 1998. - 162 с.
Покровська М.А. Особливості правового регулювання праці жінок в СРСР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1970. - 96 с.
Покровська М.А. Про суб'єктної диференціації в радянському трудовому праві / / Правознавство. - 1967. - № 6. - С. 57.
Правдіна Е.А. Правове регулювання праці жінок в СРСР: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1970. - 164 с.
Право і захист сім'ї державою / Відп. ред. В.П. Мозолін, В.А. Рясенцев. - М. Юрлітіздат. 1987. - 382 с.
Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії. - М. Инфра. 1999. - 486 с.
Рабинович-Захарія С.А. Єдність і диференціація трудового права: Дис. ... докт. юрид. наук. - М. 1947. - 236 с.
Рабинович-Захарія С.А. До питання про диференціацію радянського трудового права / / Питання радянського цивільного та трудового права. - М. Вид. АН СРСР, 1952. - С. 97-100.
Рожников Л.В. Трудові договори спеціальних суб'єктів трудового права: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1999. - 162 с.
Керівні принципи з питань сім'ї Інформаційний центр Комітету з питань сім'ї ООН. - Відень. 1994. - 132 с.
Свердлов Г.М. Радянське сімейне право. - M. Юрлітіздат. 1958. - 420 с.
Радянське сімейне право / Под ред. В.Я. Маслова, А.А. Пушкіна. - Київ, 1981. - 352 с.
Радянське сімейне право / Под ред. В.П. Рясенцева - М. Наука. 1982. - 378 с.
Соколова В.І. «Круглий стіл»: Трудящі з сімейними обов'язками / / Держава і право. - 1994. - № 11. - З 43.
Соловйова Є. В. Соціальна зашита сімей з дітьми як елемент соціальної політики держави в перехідний до ринкової економіки період: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1995. - 128 с.
Сироватський Л.А. Трудове право. - М. Норма. 1995. - 462 с.
Тарне В.А. Радянське сімейне право. - М. Юридична література. 1963. - 408 с.
Толкунова В.М., Гусов К.Н. Трудове право Росії: Навчальний посібник / За ред. Толкунової В.М. - М. Норма. 1995. - 186 с.
Толкунова В.М. Диференціація правового регулювання праці жінок / / Радянська держава і право. - 1968. - № 11. - С. 49.
Толкунова В.М. Право на працю жінок в СРСР. - М. Юридична література. 1980. - 186 с.
Толкунова В.М. Соціально-правові проблеми праці жінок у СРСР: Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1969. - 198 с.
Толкунова В.М., Гусов К.Н. Трудове право Росії М., МАУП. 2001 .- 344 с.
Трудове право / Под ред. Смирнова О.В. М., Норма. 1996 .- 128 с.
Колобова С. В. Трудове право Росії: Навчальний посібник. ЗАТ Юстіцінформ, 2005 .- 450 с.
Трудове право Росії / Під ред. Пашкова О.С. СПб, Нева. 1994 .- 312 с.
Хохрякова О.С. Правове регулювання відпусток. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1992 .- 212 с.
Чернишова Є.Ф. Правове регулювання відносин щодо соціального забезпечення сімей з дітьми: Дис. ... канд. юрид. наук. - Л., 1981. - 138 с.
Чіквашвілі Ш.Д. Майнові відносини в родині. - М. Юридична література. 1976. - 348 с.
Шептулина НІ Законодавче забезпечення працівникам умов для поєднання роботи з виконанням сімейних обов'язків / / Ваш адвокат .- 1998 .- № 1 .- С. 8-9.
Шептулина М.М. Особливості регулювання праці окремих категорій працівників / / Трудове право.-2004-№. 6 .- С.12.
Шершеневич Г.Ф. Підручник з російської цивільному праву, Т. 2. - М. Статут. 2005. (За вид. 1915.) - 602 с.
Юркевич Н.Г. Радянська сім'я. - Мінськ. 1970. - 286 с.
Юшина Л.І Соціально-правові питання охорони праці жінок в СРСР дис. канд. юрид. наук - М. 1974. - 162 с.
Матеріали юридичної практики
Постанова Пленуму Верховного Суду РРФСР від 25 грудня 1990 року № 6 «Про деякі питання, що виникають при застосуванні судами законодавства, що регулює працю жінок» / / Збірник постанов Пленумів Верховних судів СРСР і РРФСР (РФ) у цивільних справах. - М. Спарк. 1994. - С. 64.
Європейський суд з прав людини: Вибрані рішення. - М. 2000. Т. 2. - С. 692.
Визначення по справі № 83-В02пр-7 за позовом Артюховій Г.В. / / Бюлетень Верховного Суду .- 2002 .- № 12 .- С. 3.
1 Коментар до Конституції Російської Федерації / Під. ред. Ю. В. Кудрявцева. - М. Норма. 1996. - С. 42.
1 Зайнишев Е. Г. Взаємозв'язок соціальної політики та соціальної роботи. - М. БЕК. 1994. - С. 6.
2 Зайнишев Е.Г. Соціальна політика на сучасному етапі. - М. Норма. 1997. - С. 18-19.
3 Мачковскій Л. марна відмову у прийомі на роботу і звільнення вагітної жінки і жінки має, малолітніх дітей / / Законність .- 2004 .- № 6 .- С.15.
1 Дармодехін С.В. Державна сімейна політика в сучасній Росії. Дисс. д-ра. социол. наук - М. 1997. - С. 52-54.
1 Королева Є.І. Формування державної стратегії сімейної політики економічний аспект. Автореф. дис. канд. социол. наук - СПб. 1996. - С. 7.
1 Доповідь про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації в 2004 році від 11 березня 2005
2 Постанова Державної Думи від 19 грудня 1997 р. № 2027-11 ГД «Про екстрені заходи з надання допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків і без нагляду» / / Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 1. -Ст. 75.
1 Доповідь про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації в 2004 році від 11марта 2005
1 Моніторинг соціально-економічного потенціалу родин Росії. - М. 1996. - С. 206-215, 225.
2 Горшкова О.А. Сімейна політика розвинених країн Європейського союзу: Дис. канд. соціал. наук. - М. 1999. - С. 43.
1 Єлізаров В.В. Сім'я в Росії. / / Сімейне та житлове право. - 2002 .- № 1-2. - С. 17.
2 Вишневський А.Г. Еволюція сім'ї та сімейної політики в СРСР. - М. Юридична література. 1992. - С. 8-11.
3 Народонаселення / / Енциклопедичний словник - М. БЕК. 1994. - С. 119.
1 Концепція сімейної політики проект. Науково-дослідний інститут соціального розвитку та праці. - Прага. 1989. - С. 33.
2 Доповідь «Про становище сімей в Російській Федерації». - М. 2004. - С. 91-92.
3 Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 26. - Ст. 2460.
1 Горшкова О. А. Указ. соч .- С. 55.
2 Нечаєва А.М. Сім'я як самостійний об'єкт правової охорони / / Держава і право. - 2002. - № 12. - С. 99-107.
1 Керівні принципи з питань сім'ї Інформаційний центр Комітету з питань сім'ї ООН. - Відень. 1994. - С. 34-45, Дармодехін С. В. Указ. соч .- С. 81-84.
1 Збори законодавства Російської Федерації. - 1997. - № 10. - Ст. 1173.
1 Колобова С. В. Трудове право Росії: Навчальний посібник. ЗАТ Юстіцінформ, 2005 .- С. 450.
2 Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації (постатейний) / Відп. ред. Курінний А.М., Маврін С.П., Хохлов Е.Б.. М., МАУП, 2005 .- С.212.
1 Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1957-1990. Т. II. - I Міжнародне бюро праці. 1991. - С. 1957-1961.
2 Міжнародна захист прав і свобод людини: Збірник документів - М. Юридична література. 1990. - С. 341-355.
3 O рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок трудящих із сімейними обов'язками. Доповідь на 67-й Міжнародній конвенції праці. МБТ. - Женева. 1981. - С. 4.
1 Коментар до Трудовому кодексу Російської Федерації з урахуванням постанови КС РФ від 15.03.2005 року № 3-П / Под ред. Л.М. Анісімова.-М., 2006 ЗАТ Юстіцінформ-С.18.
2 Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1957-1990. Т. II. - I Міжнародне бюро праці. 1991. - С. 1963-1969.
1 Європейський суд з прав людини: Вибрані рішення. - М. 2005. Т. 2. - С. 692.
2 Антокольський М. В. Сімейне право. - М. Норма. 2000. - С. 13.
3 Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 21. - Ст. 1929; № 48. - Ст. 4566; 1996. - № 26. - Ст. 3028, № 49. - Ст. 5489; 1997. - № 1. - Ст. 3; 1998. - № 31. - Ст. 3812; 1999. - № 29. - Ст. 3692; 2000. - № 29. - Ст. 3002.
1 Великий енциклопедичний словник / За ред. А. М. Прохорова. - М. Наука. 1997. - С. 1012.
1 Право і захист сім'ї державою / Відп. ред. В. П. Мозолін, В. А. Рясенцев. - М. Юрлітіздат. 1987. - С. 10.
2 Іванова Р. І. Правовідносини по соціальному забезпеченню в СРСР - М. Юридична література. 1986. - С. 101.
3 Антокольський М. В. Указ. соч. - С. 12.
4 Чернишова Є. Ф. Правове регулювання відносин щодо соціального забезпечення сімей з дітьми: Дис. ... канд. юрид. наук. - Л., 1981. - С. 12-13.
5 Матвєєв Г.К. Радянське сімейне право. - М. Юрлітіздат. 1985. - С. 48, Соловйова Є. В. Соціальна зашита сімей з дітьми як елемент соціальної політики держави в перехідний до ринкової економіки період: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1995. - С. 57-58; Белякова Н. М., Ворожейкін Є. М. Радянське сімейне право. - М. Юридична література. 1974. - С. 33.
6 Свердлов Г. М. Радянське сімейне право. - M. Юрлітіздат. 1958. - С. 152; Тарне В. А. Радянське сімейне право. - М. Юридична література. 1963. - С. 81; Юркевич М. Г. Радянська сім'я. - Мінськ. 1970. -С. 72; Радянське сімейне право / Под ред. В. Я. Маслова і А. А. Пушкіна. - Київ, 1981 .- С. 47; Радянське сімейне право / Под ред. В. П. Рясенцева - М. Наука. 1982. - С. 43; Нечаєва О. М. Сім'я та закон. - М. Юрлітіздат. 1980. - С. 61; Нечаєва О. М. Сімейне право: Курс лекцій. - М. Норма. 1998. - С. 8; Право і захист сім'ї державою / Відп. ред-В. П. Мозолін, В. А. Рясенцев. - М. Юрлітіздат. 1987. - С. 10; Пчелінцева Л. М. Сімейне право Росії. - М. Инфра. 1999. - С. 48; Антокольський М. В. Указ. соч.
7 Шершеневич Г. Ф. Підручник з російської цивільному праву, Т. 2. - М. Статут. 2005. (За вид. 1915.) - С. 263.
8 Матвєєв Г. К. Радянське сімейне право. - М. Юрлітіздат .. 1985. - С. 47-48.
9 Радянське сімейне право / Под ред. В. А. Рясенцева. - М. Наука. 1982. - С. 42-43.; Свердлов Г. М. Права громадян у родині. - М. Юрлітіздат. 1963. - С. 35.
1 Чіквашвілі Ш. Д. Майнові відносини в родині. - М. Юридична література. 1976. - С. 6-11.
1 Рабинович-Захарія С. А. Єдність і диференціація трудового права: Дис. ... докт. юрид. наук. - М. 1947. - С. 15; Рабинович-Захарія С.А. До питання про диференціацію радянського трудового права / / Питання радянського цивільного та трудового права. - М. Вид. АН СРСР, 1952. - С. 97-100.
2 Пашерстником А. Є. Теоретичні питання кодифікації загальносоюзного законодавства про працю. - М. Юрлітіздат. 1955. - С. 75.
3 Толкунова В. Н. Соціально-правові проблеми праці жінок у СРСР: Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1969. - С. 86.
1 Толкунова В. Н. Право на працю жінок в СРСР. - М. Юридична література. 1980. - С. 20.
2 Покровська М. А. Особливості правового регулювання праці жінок в СРСР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1970. - С. 10.
3 Толкунова В. Н. Диференціація правового регулювання праці жінок / / Радянська держава і право. - 1968. - № 11. - С. 49.
4 Правдіна Е. А. Правове регулювання праці жінок в СРСР: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1970. - С.110.
1 Там же. - С. 125.
2 Там же. - С. 110.
3 Покровська М. А. Особливості правового регулювання праці жінок в СРСР: Автореф. дис. .. - М., 1970. - С. 10.
4 Покровська М. А. Про суб'єктної диференціації в радянському трудовому праві / / Правознавство. - 1967. - № 6. - С. 57.
5 Мерцалова Г. В. Проблеми правового регулювання праці женшин в СРСР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1991. - С. 26.
1 Мерцалова Г. В. Проблеми правового регулювання праці жінок в СРСР: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1991. - С. 27.
1 Соколова В. І. «Круглий стіл»: Трудящі з сімейними обов'язками / / Держава і право. - 1994. - № 11. - З 45.
2 Толкунова В. Н. Соціально правові проблеми праці жінок в СРСР Дис. докт. юрид. наук. - М. 1969 .- С. 150.
1 Антонов А. І. «Круглий стіл» Трудящі з сімейними обов'язками / / Держава і право. - 1994. - № 11. - С. 46.
2 Доповідь про діяльність Уповноваженого з прав че-човека в РФ в 2004 році від 11 березня 2005
3 Лівшиць Р.З. «Круглий стіл». Трудящі з сімейними обов'язками / / Держава і право. - 1994. - № 11. - С. 47.
1 Сироватський Л.А. Трудове право. - М. Норма. 1995. - С. 44-45.; Конституція Російської Федерації: Коментар / За ред. Топорніна Б. Н., Батурина Ю. М., Орєхова Є. Г. - М. БЕК. 1994. - С. 211.
2 Рожников Л. В. Трудові договори спеціальних суб'єктів трудового права: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1999. - С. 36 - 37.
3 Рожников Л. В. Указ. роб. - С. 40; Морозов П. Є. Порівняльний аналіз правового регулювання проблем зайнятості та працевлаштування в РФ і США: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1997. - С. 71.
1 Коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. Кудрявцева Ю. В. - М. Норма. 199:. С. 161-162.
2 Толкунова В. Н., Гусов К. М. Трудове право Росії: Навчальний посібник / За ред. Толкунової В.М. - М. Норма. 1995. - С. 51.
3 Джіоєв С. X. Правове регулювання трудових відносин федеральних державних службовців: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. 1996. - С. 69.
4 Міжнародна захист прав і свобод людини. Збірник документів .- М. Юридична література. 1990. - С. 14-20.
1 Бюлетень Мінпраці Російської Федерації. - 1995. - № 3 .- С. 11.
1 Шептулина Н І Законодавче забезпечення працівникам умов для поєднання роботи з виконанням сімейних обов'язків / / Ваш адвокат .- 1998 .- № 1 .- С. 8.
1 Визначення у справі № 83-В02пр-7 за позовом Артюховій Г.В. / / Бюлетень Верховного Суду .- 2002 .- № 12 .- С. 3.
1 Збори законодавства Російської Федерації. - 1995. - № 39. - Ст. 3777.
1 Бугров Л Ю Проблеми свободи праці в трудовому праві Росії. - Перм. 1992. - С. 107-108.
2 Відомості Верховної Ради України .- 1996. - № 25 .- Ст. 2954, 1997. - № 1 .- Ст. 2, 1998. - № 26. - Ст. - 3012.
1 Кузнєцова Н.Ф., Аргунова Ю.М. Про ефективність кримінально-правової охорони трудових прав громадян / / Держава і право. - 1996. - № 10. - С.69.
2 Бюлетень Мінтруда.-2005 .- № 12.
1 Толкунова В. Н. Соціально-правові проблеми праці жінок в СРСР. Докт. дисс. - М. 1969. - С.339.
2 Шептуліпа М. М. Законодавче забезпечення працівникам умов для поєднання роботи з виконанням сімейних обов'язків / / Ваш адвокат .- 1998 .- № 1. - С.9.
1 Іванов С. А. Прийом на роботу та звільнення з неї за радянському трудовому праву / / Право на працю радянський і британський підходи (за матеріалами радянсько-британського симпозіуму). - М. Госполитиздат. 1989. - С. 5.
2 Там же. - С. 5.
1 Петрушина С. М. Особливості регулювання праці і організації легкої промисловості на сучасному етапі Дис канд юрид наук - М. 1998. - С. 17; Мерцалова Г. В. Проблеми правового регулювання праці жінок в СРСР. Дис ... канд. юрид. наук. - М. 1991. - С. 33.
2 Рожников Л. В. Указ. соч. - С. 73, 74.
1 Пункт 15 постанови Пленуму Верховного Суду РРФСР від 25 грудня 1990 року № 6 «Про деякі питання, що виникають при застосуванні судами законодавства, що регулює працю жінок» / / Збірник постанов Пленумів Верховних судів СРСР і РРФСР (РФ) у цивільних справах. - М. Спарк. 1994. - С. 64.
1 Юшина Л І Соціально-правові питання охорони праці жінок в СРСР дис. канд. юрид. наук - М. 1974. - С. 14, Шептулина Н. М. Технічний прогрес і питання правового регулювання праці жінок в СРСР Дис. канд. юрид. наук. - М. 1972. - С. 89-90.
1 Постанова Госкомсанепіднадзора РФ від 28.10.1996 № 32 «Про затвердження гігієнічних вимог до умов праці жінок. Санітарних правил і норм СанПіН 2.2.0.555-96 ». / / Екологічний вісник України. - 2001. - № 3. - С. 46.
1 Іванкіна Т. В. Права трудящих жінок. - Л. 1990. - С. 32-35.
1 Покровська М. М. Особливості правового регулювання праці жінок в СРСР: Дис ... канд. юрид. наук. - М. 1970. - С. 129.
1 Коментар до Кодексу законів про працю Російської Федерації / Під ред. Смирнова О. В. - М. Норма. 1998. - С. 15.
1 Рожников Л. В. Указ. соч. - С. 76.
2 Рожников Л. В. Указ. соч. - С. 77.
1 Бюлетень Держкомпраці СРСР. 1988. № 5, 11; 1989. № 12; 1990. № 1.
2 Бугров Л. Ю. Проблеми свободи праці в трудовому праві Росії. Перм, 1992. - С. 106.
1 Доповідь Генерального директора «Права людини - спільна відповідальність». МВТ. Женева, 1988. - С. 21 -21.
2 Там же. С. 142.
1 Доповідь V (1) Неповний робочий час. 80-а сесія Міжнародної конференції праці 1993 року. МБТ. Женева.1993.-С. 3 - 4.
2 Там же. - С. 34, 36.
1 Бюлетень Держкомпраці СРСР. - 1980. - № 8.
1 Бюлетень Держкомпраці СРСР. - 1984. - № 9.
1 Бюлетень Держкомпраці СРСР .- 1982. - № 1.
2 Відомості Російської Федерації. - 1992. - № 19. -Ст. 1044.
1 Міжнародна захист прав і свобод людини. СБ документів М., 1990.-С.56.
2 Трудове право Росії / Під ред. Пашкова О.С. СПб, Нева. 1994 .- С. 178; Толкунова В. Н., Гусов К. М. Трудове право Росії М., МАУП. 2001 .- С. 247, Трудове право / Под ред. Смирнова О.В. М., Норма. 1996.-С.213; Курінний А М Трудове право, на шляху до ринку М., БЕК. 1997 .- С. 133; Хохрякова О.С. Правове регулювання відпусток. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1992.-С.23.
3 Шептулина М.М. Особливості регулювання праці окремих категорій працівників / / Трудове право.-2004-№. 6 .- С.12.
4 ВАНЮХІНА В. Заміна тимчасово відсутнього працівника / / ЕЖ-Юрист.-2006 .- № 1 .- С.4.
1 Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади .- 1997 .- № 12.-С.2.
2 Відомості Верховної РФ.-2005 .- № 52 (1 ч.) .- ст. 5593.
1 Збори законодавства Російської Федерації. 1995. № 35. Ст. 3504.
1 Відомості Російської Федерації. 1992. № 32 Ст. 1861; Відомості Верховної Ради України. 1995. - № 48-Ст. 4561; 1996. - № 51-Ст. 5680; 1999. - № 16 .- Ст. 1937; № 28 .- Ст. 3460, Федеральний закон від 26 листопада 1998 р. № 175-ФЗ «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії в 1957 р. на виробничому об'єднанні« Маяк »та скидів радіоактивних відходів у річку Теча» / / Відомості Верховної РФ .- 1998 .- № 48 .- ст. 5850.
2 Шептулина М. М. Законодавче забезпечення працівникам умов для поєднання роботи з виконанням сімейних обов'язків »/ / Ваш адвокат .- 1998. - № 1. - С. 7.
3 Там же.
1 Там же.
1 Алексєєв О.І. Право на відпустку в зарубіжному законодавстві / / Держава і право. - 1999. - № 1 .- С. 140-145.
1 Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади .- 1989 .- № 12 .- С.4.
1 Відомості СРСР. - 1990. - № 16. - Ст. 269.
1 Збори законодавства РФ .- № 22 -. 1998.-ст. 2331.
1 Бюлетень Мінпраці Російської Федерації. - 2000. - № 3 .- С. 11.
1 Відомості СНР і ЗС РФ .- 1993 .- № 16.-ст. 551.
1 Абрамова О. А. Правове регулювання праці жінок в СРСР: Дис ... канд. юрид. наук. М, 1980. - С. 244.
2 Толкунова В.М. Соціально-правові проблеми праці жінок у СРСР: Дис .. докт. юрид. наук. М., 1969. - С. 540.